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关于优化恩施州营商环境的思考
2020-08-10 14:12 来源:中国城市金融网 作者:汤祥松

摘要:推动湖北省恩施州经济持续分健康发展的着力点,必须放在优化营商环境之上,只有具备良好的投资环境和经营环境,才能吸引大资金、大项目、大企业的入驻;才能够让本地企业持续发展,做大做强。

内容摘要:推动湖北省恩施州经济持续分健康发展的着力点,必须放在优化营商环境之上,只有具备良好的投资环境和经营环境,才能吸引大资金、大项目、大企业的入驻;才能够让本地企业持续发展,做大做强,本文在分析恩施州营商环境现状的前提下,重点就如何解决优化营商环境的建议做一些具有现实操作性的思考。

 关健词:营商环境   现状分析、优化对策

   一、营商环境建设的现状

优化营商环境是党中央、国务院根据新形势新发展新要求做出的重大决策部署。近年来,各地区、各部门按照党中央、国务院决策部署,顺应社会期盼,不断深化“放管服”等改革,牢固树立经济发展短期靠项目、中期靠政策、长期靠环境的理念,坚持群众满意是第一满意、市场评价为第一评价、企业感受为第一感受的标准,我国营商环境得到明显改善,不仅在世界银行营商环境报告中的排名大幅跃升,多项改革举措还被列入世界银行的政策推荐目录,“中国经验”已成为全球营商环境优化的一大亮点。尽管成效显著,但我国营商环境仍存在不少突出问题和短板,与国际先进水平相比仍有较大差距,必须在深化“放管服”改革上有更大突破,在优化营商环境上有更大进步,才能使市场主体活力和社会创造力持续迸发,为经济社会发展提供强劲动力。

近日,笔者对营商环境的现状进行了深入的调研,深入很多实体企业了解经营现状,听取企业家的感受和建议,听取政府相关部门在营商环境建设上采取措施,以及在执行中存在的困难。综合调研情况来看,恩施州作为经济不发达地区,营商环境还存在很大的差距,实体经济发展的瓶紧还很多,比如政务服务慢、门好进、脸好看,事难办的问题还普遍存在;融资难、融资贵、融资慢的问题始终得不到解决;信息共享仅仅停留在口头上,事实上“一网通”只是一个理想的愿景,办事群众和企业仍然要多部门提交资料,提高办事效率没有达到群众满意的效果,没有全面落实;恩施州应借湖北省改善营商环境的政策东风,优化营商环境满足企业期盼,应该在以下几个方面出手:

 二、优化营商环境存在的主要问题

(一)企业自身发展应该解决的问题。 

管理出效益,企业规范管理是做大做强的前提,这恩施州中小企业的现状来看。一是管理不规范。在恩施州,大部分中小企业的经营管理不规范,随意性比较大,家族式管理以及个人管理的色彩较为浓厚。同时,经营中的短视行为也较为普遍,还款的诚信不足,贷款风险大,部分小微企业虽然对自身风险暴露、收益状况等有关信息掌握比商业银行更为全面,但却不严格履行如实告知义务。二是财务不规范。部分中小企业财务管理混乱,没有专业的财务人员负责做账,做假帐、乱做账的现象普遍存在,部分企业参与民间借贷,银行无法获得准确全面的信息,致使银行无法做出准确决策。三是企业规模小,绝大多数中小企业受资金、人才、设备的限制,创新能力和意识较差,形不成规模效应,经营成本高,竞争能力差。四是信用等级低。按银行现行规定,只有信用等级为AA以上企业,银行才可提供信用贷款,对AA-级以下企业银行则只能提供担保抵押贷款。但中小企业大部分尚处于起步发展阶段,很多企业受自身实力限制没有购置实物资产,有的土地、设备、厂房规模一般都不大,手续不全,因而很难取得银行大量贷款资金的支持。

(二)信息不对称应该解决的问题

银行和企业实际上是血肉关系,银行离开了企业(客户)无法生存,企业离开了银行无法进行扩大再生产,企业认为国有大银行门槛高,不容易贷到款,民营银行贷款利率高,融资成本高,实际上是信息不对称导致。一是企业金融知积欠缺。不了解银行的融资产品,比如工行的惠农贷,是以省农担公司为平台,解决涉农企业融资担保不足的问题;还对一些经营较好的企业,推出了纳税信用贷款,根据纳税等级提供最高200万元的信用贷款。二是企业道德规风险隐患。部分企业法人和股东人品存在问题,银行无法准确考证,唯一的办法就是按照制度和规范的操作流程办理,按照企业真实的经营情况发放贷款。三是银行受“三铁”制度约束。银行也是企业,也要以盈利为目的,银行不是慈善机构,银行的钱是老百姓的钱,是国家的财产,银行有责任确保国有资产保质增值,造成损失一样要追责,银行与企业信息的不对称,其结果是企业采取不正当手段获取银行贷款,而且在企业大面积失信不还款的情况下,地方政府出于地方保护主义,为企业着想进行偏引,对银行的追贷诉求不支持,让银行产生怕贷情绪。

(三)政府支持应该解决的问题

按照《担保法》成立政府主导的担保平台,走政银企相结合的支持经济发展之路,(恩施市政府现在成立了一个担保机构)。首先,建立政银企贷款信息交流平台。企业有贷款需求在平台上发布,政府成立的担保公司根据企业的情况进行贷款初步审核,审核过关可以提供担保后,再在平台上发布,具有相应融资产品的银行进入贷款准入程序对接。其次,引入第三方担保公司参与担保。引入上下游产业链提供贷款担保,上游材料供应商和下游产品经销商都可以提供有效担保,这个担保可以间接证明企业经营的真实性;第三,创新企业融资担保方式。用企业的无形资产进行担保,企业的专利、品牌价值、密方等,通过专业机构评估价值,出据评估证书,作为抵押品,引入保险公司进行不良贷款风险赔付。第四,建立政府性质的风险补偿机制。政府通过每年财政预算纳入一定比例的小微企业不良风险补偿基金,用于小微企业不良贷款的代偿,让更多的企业受益,比如工行推出政银集合贷就是一个很好的产品,政府拿出少量资金(风险补偿金)就可以解决企业担保不足的问题(提供30%的担保),而且还可以获得10倍放大的贷款额度,但是必须要防止纯粹的空手套白狼。

(四)银行惜贷应该解决的问题

银行是做资金生意的,能贷的贷款绝对不会不贷,惜贷的原因有以下几个方面:一是企业普遍缺乏信用。目前由于我国信用管理制度尚不健全,从而加大了银行对中小企业的“恐贷”心理,以致对中小企业采取“歧视性信贷政策”“中小企业的融资困境实际上是信用困境”;二是信用担保制度不健全。目前恩施州信用担保事业虽有一定发展,但从信用担保制度建设上看,尚有许多不尽人意的地方,尤其是原来恩施州农发信用担保公司丧失代偿担保的能力,致使信用担保无法充分发挥其减少交易的风险,弥补信用不足的作用,使中小企业融资难问题无法取得实质性突破;三是企业贷款动机不纯。为打消银行顾虑,应发挥政府在中小企业信用担保体系建设中的特殊作用。中小企业的发展需要政府的扶持,建立多层次的政府担保机构。可以排除中小企业向金融机构申请融资时担保品欠缺或不足的障碍,既可降低银行风险,又使中小企业容易地获得贷款,从而较好地解决了商业银行对中小企业的“惜贷”问题。

三、优化营商环境的对策和建议

(一)政府转变服务观念,提高思想认识

优化营商环境主要是政府进行深层的“放管服”改革,这种改革究怎么改,要有具体的措施:一是放权放到什么程度,要结合各地的实际进行细化,管理怎样精细化,细到什么环节,要有量化的标准;服务怎么做,应该建立上级为下级服务,领导为公职人员服务,公职人员为社会服务的大服务格局,转变工作作风,淡化官僚主义,真正建立服务型政府;二是营商环境建设不能只是领导天天开会,作为高层的热门话题,始终落不了地,要加强整个公务员队伍的培训,让所有的办事人员内心世界有为民服务的情节,自觉为民服务,而不是迫于压力;三是容错容缺要有具体的办法,要有明确的规定,办事人员办错了怎么免责,如企业先落地,之后补办手续怎么操作都要想得很细,这是一项政府自我革命的系统工程,必须建立一整套机制和制度进行确保,这样才能持续,不能只是一阵风。

(二)建立信息共享平台,打破部门壁垒

建立信息共享平台,是优化营商环境的关键,现状是信息共享平台没有真正建立起来,公安、社保、民政等部门都以保密为由,不支持系的共融共通,“一网通”无法真正实现,因此,公众办事,企业办证办事仍然要多次向不同的系统提交资料,怡误办事时间,为了解决这个问题,必须采取有效措施:一是能够在州内权限内解决的,州政府必须出面协调解决,将各部门的系统联合起来,提高办事效率;在没有联网之前,所有的部门必须联合在一起办公,让办事企业不跑路,现场等结果;二是由州政府请示上一级政府解决部门联网的问提,不能久拖不绝,让网通卡在最后一公里。

    (三)落实减费降费政策,切实减轻负担

要在便利投资方面出实招。充分发挥恩施作为绿水青山的先决自然条件,重点做好招商引资特别是大型旅游企业的服务,提高效率、降低费用,进一步推进贸易投资便利化,加快构建统一信息系统公共平台,实现信息的共享,实现项目的共知,实现招商共进。要在降本减费方面见大效。一方面,要进一步降低企业生产要素成本。一是用地方面,强化用地供给,优化用地办理,降低用地成本;深化工业用地市场化配置改革,推行工业用地弹性出让制度和灵活的土地供应方式,推广实行工业用地长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年限出让,扩大降低土地出让底价政策适用范围;支持企业通过提高工业用地容积率等方式提高土地利用率,清理盘活存量建设用地,实现土地资源的优化配置和集约利用;鼓励对公共设施项目建设采取划拨、出让、租赁方式供地,同时改进土地出让金分期缴纳方式,进一步提升土地开发使用效益。二是用电方面,加快试验区增量配电业务改革试点,大力推进工业企业参与电力直接交易,力争峰谷分时电价在全市各工业园区、高新区全覆盖。三是用气、用水方面,加快基础设施建设,培育市场供给主体,打破独家经营格局,引入竞争企业,从源头上为企业提供更多选择。另一方面,进一步减轻企业税费负担。要坚决执行减轻企业税费负担各项政策,进一步减轻企业税收负担;降低企业职工社会保险缴费比例,严格执行行政事业性收费和政府性基金目录清单,并进行公示,接受社会监督,清单之外一律不得收费。

(四)筑巢引凤吸引人才,建立人才高地

要在招才引智方面出好招。人才是发展的第一资源。当前,全国各大城市都在开展“抢人才大战”,必须高度重视招才引智工作,加快构筑人才小高地。要整合职业技术教育办学资源,建立校企合作机制,推行产教融合、校企合作、工学一体的协同育人模式,支持企业与职业院校开展订单式培训,提供产业发展所需的中层技术人才。要制定和完善人才引进政策,加大引进人才奖励力度,落实各项激励政策,着力引进一批高层次人才和急需紧缺人才。对企事业单位引进的急需紧缺人才,允许其通过“绿色通道”直接申报评审高级职称。要优化用人环境,完善人才配套服务,一是在住房上采取建设人才公寓、公租房、共有产权房和加大住房补贴等多种形式,满足不同类型人才的住房需求;二是在教育上对落户恩施的急需紧缺和高层次人才,其子女在学前教育和义务教育阶段可就近优先择校入学。要构建低门槛、低成本、便利化、开放式的创业孵化平台,打造充满活力的创业创新环境。

(五)打造良好信用环境,筑牢诚信基石

要在诚实守法重诺方面动真格。各级政府要带头讲诚信,依法兑现承诺,不得随意改变约定,杜绝“开空头支票”“新官不理旧账”等现象,全面清理处置政府违约失信问题。对因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的,要给予合理补偿,让企业投资放心、宽心、舒心。强化涉企信用监管,建立诚信“红名单”和失信“黑名单”制度,对严重违法失信企业在公共资源交易领域采取限制、惩戒措施。推行“阳光执法”,对涉企检查合理确定抽查检查频率,减少政府部门对市场主体直接干预。推行行政执法公示制度和全过程记录制度,坚决查处滥用行政权力干涉企业正常经营的行为,对无法定依据或者未经法定程序,不得强制企业停建、停产,不得随意对企业停电、停水、停气。要建立企业问题反馈直通机制,鼓励企业讲真话、谈实情、建诤言,以实际行动解决企业诉求,全面提高政府公信力、企业诚信度和全民诚信意识。

(六)加强金融知识培训,提高融资水平

要在缓解融资难题上见真招。既要注重防范化解金融风险,又要更多地提高金融的活跃度,缓解当前企业“融资难、融资贵、融资慢”的问题,进一步加大金融对实体经济的支持力度,尤其对此次疫情后的复工、复产工作更要大力支持,金融机构要坚决防止“断贷、抽贷、压贷”现象,不随意冻结、扣划借款人用以复工、复产的救命资金。同时支持正常经营的小微企业融资周转实现“无缝衔接”,提高重大项目融资实效,帮助企业及时获得资金支持。一是能否由政府、担保机构和银行共同出人组建专营机构,对专一的贷款中小企业融资品种(省农担公司)进行尽调、审查审批一条龙操作,如银行与农业局和农担公司的合作产品。二是针对中小企业自身实力较弱,无实物资产可供担保的问题,建议全面加强新成立的恩施市担保公司、恩施州高新区担保公司的实力,应当使其迅速达到恩施州内各大商业银行的准入门槛,并将担保业务辐射到全州范围内,为恩施州内的小企业提供融资担保业务,从而真正解决中小企业融资难的瓶颈问题。

营商环境没有最好,只有更好。良法离不开善治,制度的生命力在于执行,优化的营商环境在于壮士断腕式变革。勇于对标和建设国际一流营商环境,促进恩施州经济高质量发展。

责任编辑:霍玟冰

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