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北京创建营商环境创新试点城市 打造可复制可推广的"北京经验"
2021-11-30 10:55 来源:人民网 作者:池梦蕊

日前,国务院印发《关于开展营商环境创新试点工作的意见》(以下称《意见》),部署在北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳6个城市开展营商环境创新试点,聚焦市场主体关切,加快打造市场化法治化国际化的一流营商环境,更大力度利企便民。《意见》在广泛听取市场主体和各方面意见建议、深入论证的基础上,共提出了10方面、百余项改革举措。

北京市副市长王红表示,《意见》的出台是进一步深化“放管服”改革、优化营商环境的一次系统性、全局性实践探索,对于加快构建新发展格局、推进政府治理体系和治理能力现代化、促进高质量发展具有重要意义,特别是对北京市进一步转变政府职能,力争率先建成国际一流的营商环境具有重要的引领和指导作用。

2017年7月以来,北京市全力打造国际一流营商环境,特别是在3个方面实现了根本性变革。

在改革理念上,坚持以人民为中心的发展思想,以企业和人民的需求为导向,让“接诉即办”成为北京服务最鲜明的底色;坚持充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,对标国际规则,大力度清除隐性壁垒,激发市场主体活力和创造力;坚持统筹发展与安全,推进全过程公正监管,打造公平竞争的市场环境。

在改革机制上,探索出“顶层设计+压茬推进”的改革模式,一体推进简政放权、放管结合、优化服务,滚动出台优化营商环境1.0、2.0、3.0、4.0、5.0版改革政策,形成系统集成、全面发力、多点突破、纵深推进的改革强势。

在改革动力上,始终以企业和人民群众满意度为出发点和落脚点,广泛汇聚改革力量、凝聚改革共识,同时锤炼出一支由全市91个单位、16个区近500名工作人员组成的讲政治、敢担当、作风硬、专业精的工作专班队伍,持续推动营商环境改革不断深入,在北京减量发展的背景下,有力支撑了经济社会持续平稳健康发展。

接下来,北京市将紧抓营商环境创新试点重大机遇,不断深化改革、攻坚克难,大胆探索、先行先试,持续推动北京营商环境改革取得新突破。

以创新试点引领改革规划实施

今年,北京市率先出台了首个省级《“十四五”时期优化营商环境规划》,是指导北京市未来5年营商环境改革的纲领性文件。在《规划》年度任务推进过程中,将以创新试点任务为牵引,与创新试点改革做好3个衔接。

首先,在改革目标上衔接,未来5年北京要全面建成国际一流营商环境。

其次,在改革方式上衔接,以制度创新为核心,全面构建以告知承诺为基础的审批制度、以信用为基础的监管制度、以标准化为基础的政务服务制度、以区块链等新一代信息技术为基础的数据共享和业务协同制度、以法治为基础的政策保障制度等5大基础性制度,打造“北京效率”“北京服务”“北京标准”“北京诚信”4大品牌。

再次,在改革领域上衔接,提升改革的系统性、整体性、协同性,加快实施市场环境、法治环境、投资贸易环境、政务服务环境、人文环境五大领跑行动和356项改革任务,全面引领未来5年营商环境改革。

以创新试点带动重点领域突破

目前,北京市已初步形成《关于开展北京市营商环境创新试点工作的实施方案》,并明确具体的改革任务清单。《实施方案》坚持首善标准,突出北京特色,将各项改革任务实化具体化清单化。在推进国家任务落实的基础上,进一步深化改革,重点围绕商事制度改革、工程建设项目审批、招标投标、不动产登记、投资贸易、监管执法、市场主体退出、知识产权、数字经济、数字政务等十大领域创新突破,力争形成一批可复制可推广的北京经验。如,率先推进招投标全领域、全流程、全要素电子化改革,在房建、市政、交通、水务、园林等全部领域,实现投标、开标、评标、中标公示、合同签订、履约验收、资金支付等全流程“一网通办”,大幅提升市场开放度、透明度、便利度,为各类市场主体进入市场创造更加公平的机会。率先制定数据交易规则,积极与国际规则对接,形成系统完整的数据交易制度体系,先行推动金融、征信、医疗等高价值数据交易,开展数据跨境流动试点,为北京打造全球数字经济标杆城市提供有力支撑。

以创新试点深化新一轮改革

近期,北京市政府已经印发《培育和激发市场主体活力持续优化营商环境实施方案》,这是北京市第5次集中出台营商环境改革举措,也可称为5.0版,方案包括12个方面299项任务,改革领域、范围、力度都超过前4版。新一轮改革的鲜明特点是继续以提升企业和人民群众获得感为目标,以深化“放管服”改革为总抓手,以数字化引领、协同化推进、场景化应用为突破,强化制度创新和技术赋能,大力度推进优化营商环境迭代升级,再次充分体现了北京市持续深化改革的决心和力度。

未来,北京将持续深入贯彻落实党中央、国务院深化“放管服”改革优化营商环境决策部署,以营商环境创新试点工作为抓手,坚持改革方向不变、力度不减,探索创新、狠抓落实,继续当好营商环境改革排头兵、先行者,为我国营商环境迈向更高水平继续做出北京贡献。

责任编辑:张嘉怡

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