关中平原城市群规划和西安国家中心城市建设规划国务院已经批复下发，标志着关中地区发展已经上升为国家战略，西安国际化大都市建设已经全面启动。同时，蒲城“一镇三地”目标已全面推进。蒲城作为关中地区人口、文化资源大县、现代农业强县和渭北区域中心城市，融入西安国际化都市圈发展，已成为紧迫的选项。

一、融入西安都市圈发展的重大意义

都市圈是以国家中心城市为核心，以城市群为纽带，以特色重镇为支撑，以城市产业为辐射，带动周边中小城市组团式发展的特大城市经济圈。蒲城的各项城市发展要素，均在西安国际化大都市辐射、接纳半径的最佳范围，加快融入西安国际化都市圈，对蒲城建成现代化城市有着重要的意义。

蒲城县高新技术产业开发区鸟瞰图

——是蒲城高质量发展的推进器。十九大以来，党中央国务院先后做出了一系列有关区域经济社会板块建设的重大战略决策，特别是关中平原城市群和西安国家中心城市建设，发挥着承东启西、连接南北，推进全国经济增长和市场空间由东向西、由南向北拓展，引领和支撑西北地区开发开放，大纵深构建“一带一路”新格局，加快形成内陆改革开放新高地等支撑作用。蒲城作为渭北区域中心城市，只有抢抓融入西安都市圈发展的黄金机遇，才能促进蒲城立体式向现代化城市发展转型，向构建现代产业体系转型，向高质量发展转型。

——是蒲城高起点推进撤县设区的抓手。蒲城实施撤县设区，虽然有一系列的积极因素，但也面临着由农业大县、农耕经济向新型城区、城市经济转型，政府工作重心向城市经济转变等一系列新矛盾。破解这些新矛盾的最佳选择就是主动融入西安都市圈，以都市圈为纽带，加快推进城市有机更新、大力推进产业转型升级。以释放都市效能为动力，完善城市经济的“七梁八柱”。以都市文化为依托，全面提高全民素质。以政府职能为着力点，加快推进质量变革、动力变革、效益变革。力争把蒲城打造成为西安大都市具有影响力的新动能区块。

——是蒲城释放后发优势的平台。蒲城经过多年发展，已经蓄积了融入国际化大都市发展的物质技术基础和人力资源基础。分别在经济增速、城镇化建设、生态环境保护、链接周边城市一小时交通圈等方面具备了新优势。但受传统农业县体制制约，生产要素配置功能缺失，机制性政策支持缺少，产业转型和高质量发展的内生动力缺乏，经济社会发展长期在“农”字上徘徊。蒲城只有积极主动融入西安都市圈，把存量优势转变成为现实生产力、核心竞争力，才能从根本上优化蒲城发展的动力结构，加快提升蒲城现代化建设水平。

二、融入西安都市圈发展的环境因素分析

采取优势比较法分析，把蒲城作为西安都市圈一个重要组成部分进行考量，总体认为，融入西安都市圈有着巨大的发展潜力，特别是在完善提升都市经济产业链、供给链和价值链上，蒲城有特定的存量资源优势，但也面临着复杂的行政区划割据，区域间激烈竞争的发展环境。应本着铸长板、补短板、强弱势的思路，围绕西安缺的，蒲城有的，不断彰显融入都市圈发展的新优势。

（一）有利条件。蒲城融入西安都市圈有着比较好的城市生产力对接、优势特色产业互补、发展空间延伸等有利条件。一是经济互补优势明显。蒲城的经济总量基本与西安所辖的几个非中心区县持平，融入西安都市圈既能支撑西安国际化大都市发展的内张力，延伸都市经济产业链，也能促进蒲城优势特色产业完善产业链、创新链、价值链，充分发挥都市圈经济双赢和多赢的作用。二是发展空间互补优势明显。西安市的碑林、莲湖、新城三区，基本没有新项目土地支撑空间，雁塔、未央两区，土地基本已用完，新上产业受空间制约。融入西安都市圈既能扩展大都市发展空间，促进一批非省会城市产业外迁，也能释放蒲城土地、人力、生态等方面的优势，形成区域协调发展新格局。三是产业对接优势明显。西安市“十四五”规划人口1500万左右，家政服务、健康养老服务、休闲度假服务等服务业发展空间很大，农产品供给矛盾突出。蒲城融入西安都市圈，既能优化提升城市服务业质量，保障城市人口供给安全，也为蒲城承接大城市产业转移，提升发展质量开辟了新空间。四是接续高新技术产业优势明显。西安有80多所大专院校，2000多家科研院所，年均专利技术列全国前茅。科技成果向生产力、竞争力转化势头明显。蒲城融入西安都市圈，既能为西安科技资源转移转化提供重要市场，也能为蒲城发展高技术产业，改造传统产业技术注入新动能。五是构建双循环经济体系优势明显。在构建国内国际双循环经济系统中，我省提出“十四五”期间要建设“中国物流集散中心”，货物大堆场需求给西安大物流带来了巨大压力，但给蒲城孕育出了发展仓储物流，冷链物流、集散货物等新商机。融入西安都市圈能够尽快把蒲城打造成为配套型物流副中心、仓储中心，城市应急产品保障中心等，现代物流将成为蒲城新的经济增长点。六是接续航空产业优势明显。从蒲城融入西安都市圈的地缘性产业角度分析，阎良国家级航空产业基地已经在卤阳湖建设了一定基础的航空制造业、航空服务业等，且卤阳湖原有军用机场设施，是难得的航空产业资源。以此为切入点，带动蒲城工业经济向军民融合、中高端装备制造、生产性服务业等领域转型，形成阎良与蒲城产业融合的犄角态势，建成陕西第三大（阎良、城固、蒲城）航空产业重镇。

（二）主要短板。从存量、增量、扩量三者在经济增长中的关系分析，蒲城在融入西安都市圈中的主要短板表现在经济总量不足、产业支撑力不强、城市功能不配套等，整体处于以强带弱的态势，极易形成都市虹吸效应的反差，主要表现在以下三个方面：一是经济体量不强。西安市13个区县中，有5个区的GDP已经突破1000亿元大关。蒲城融入西安都市圈极易被主城区形成虹吸效应，迫切需要加快提升经济增长速度和效益。二是城市功能不优。西安市城区已经形成了比较完善的城市发展体系，城市功能比较完善，蒲城城市公共服务还有较大欠账，迫切需要加快完善城市配套功能。三是特色产业不大。西安在“十四五”期间重点构建“1＋5＋6”产业体系，蒲城承接都市产业转移还没有明显优势，迫切需要选择好融入都市圈的主导产业。蒲城存在的主要问题也是融入都市圈发展的最大空间，只有加快盘活存量、大幅提升增量、尽快激励扩量，才能将短板转化为后发新优势。

三、融入西安都市圈发展的目标及定位

按照党的十九大提出的构建新型城镇化新格局的要求，结合蒲城资源禀赋和县改区的方向，围绕西安都市圈确定的“一核一轴、两翼三区、多组团”的布局，把发展都市经济作为蒲城“十四五”高质量发展的“压舱石”，举全县之力把蒲城打造成为西安国际化大都市城市经济接力区，建成“千亿级”都市经济承接区。

——文化旅游接续区。围绕西安国际旅游目的地和西安“1＋5＋6”的产业结构布局，加快构建与西安文化旅游对接的闭环式文化旅游经济带，以文化旅游为推手，促进全县发展方式立体式向新型城镇化转型升级。重点推进蒲城唐文化、红色文化、农耕文化、湿地文化等资源与大西安旅游目的地、大华山旅游目的地融合，推进旅游景区景点星状连片组团，构建县域内旅游经济圈。培育具有蒲城特色的旅游产品，开发大都市所需的“慢生活”旅游设施、体育健身设施、农耕湿地体验设施，打造蒲城文化旅游品牌。力争形成100亿元左右文化旅游规模。

——健康养老拓展区。西安在“十四五”期间，大约有150万养老市场需求。充分利用农村“空心村”“空心居”和黄河湿地等资源，建设一批民俗村落，观光养生、休闲度假小镇和社区，在蒲城建设15万人养老或度假式养老集中区，把西安健康养老压力转变成为蒲城经济新增长点。力争形成100亿元规模的健康养老重镇。

——航空产业延伸区。紧扣西安国家军民融合示范区的政策红利，充分利用阎良航空产业高新技术开发区在卤泊滩的航空产业基础，积极协同航空产业、高新技术产业向卤阳湖转移，配套发展一批中高端先进制造业，形成1000户左右中小企业集群，建成阎—蒲航空产业带，把卤阳湖打造成为航空产业重镇。力争实现100亿元工业经济目标，全面提振蒲城工业经济创新发展水平。

——优质农产品供给区。围绕给西安大专院校、大型企业、大型社区提供优质农产品、畜牧产品的思路，在全县形成30万亩优质蔬菜、水果基地和200万吨蛋奶肉基地。完善点对点服务新业态，力争建成“双200万吨”农产品供给基地，带动全县农业提质增效，创造陕西乡村振兴新范例。

——大宗货物集散区。紧密结合西安国际港务区、西安中欧班列集结中心大宗货物集散，土地空间受限的矛盾，在蒲城建设配套的大宗物流集散区，发展规模化集装箱、冷链仓储、货物储运等配套物流服务，促进西安物流供给链向蒲城延伸，形成100亿元现代物流规模，建成西安“后院经济区”，带动全县现代服务业转型升级。

四、融入西安都市圈发展的重点任务

用系统论观点研判，蒲城融入西安都市圈是一个极其复杂的系统工程，既要做好总体规划，又要突出重点。建议当前应抓好以下六项重点任务。

（一）构建双向融入的体制机制。县委县政府组成工作专班，分别与西安市有关部门进行沟通协商，提出蒲城撤县设区后融入西安都市圈发展的意愿，加快融入都市经济的政策支持、资源条件等，在更大范围、更高水平上提升参加国际化大都市经济合作和竞争。以地缘、空间、产业和科技成果转移转化为先手棋，创新跨行政区划融入都市圈发展的联动机制，形成蒲城融入西安都市圈发展的机制性长效动力。

(二)圈定融合发展的重点区域。用优势互补、双向发力的办法，把空间发展受限的碑林、莲湖、新城三个区作为在蒲城发展“飞地经济”“飞地科技”的重点区。把产业联系紧密的阎良、西安国际港务区作为航空和现代物流产业发展的拓展区。积极促进劳动密集型、技术密集型、投资密集型和对外开放型产业向蒲城转移，新上航空、物流等重大产业类项目在蒲城布局，军民融合、科技创新等试点政策和示范项目在蒲城落地。从政策、项目、技术、资金、产业和生态环境等方面加快形成立体式、多元化融合发展新优势。

（三）选准服务都市的重点产业。以完善都市经济产业链、创新链、供给链、价值链为共享推手，以短平快项目为切入点，把生产生活服务业、中高端制造业、精细化工、太阳能光伏、大型仓储物流、高技术产业和农产品供给、城市应急产业保障等作为双向融合的重点，促进都市产业向蒲城转移，盘活蒲城现有的工业、服务业和现代农业等存量资源，双向构建发展对路的产业链、供给链，形成优势互补的产业新方阵，双向拓展都市发展新空间，广泛释放都市经济对蒲城经济的辐射带动新动能。

（四）夯实融入都市圈发展的承接载体。以提升蒲城各项产业综合体为抓手，构建蒲城融入都市发展的特色产业圈、文化旅游圈、商贸物流圈、现代交通圈等，提升蒲城融入西安大都市发展的承接能力。重点整合蒲城现有的先进生产要素，提升产业聚集规模和集约化程度，为都市特色产业、都市发展元素向蒲城转移构建便捷通道。加快形成城市公共服务、城市信息平台、城市特色产业、城市大交通、城市投融资方式的“五大对接”平台，全面促进蒲城县改区后站在新的发展平台上。

（五）培育壮大关联度高的龙头骨干企业。把企业作为融入都市经济发展的主体，积极促进西安、蒲城大型企业组团式融合发展。积极推动蒲城产业园区、城市投资、医疗卫生、高新技术、文化旅游、现代物流、农产品供给等企业与西安有关企业实行股份制合作，联合组建一批大中型企业集团，打造蒲城新经济需求下的产业新方阵，锻造蒲城企业对产业发展的强大支撑力。加大县属国有企业混合所有制改革力度，多渠道积极引进西安资本在蒲城建企兴业，打造一批具有联动发展作用的中小企业集群，力争在蒲城形成国有企业顶天立地，民营和股份制企业铺天盖地的大发展格局。

（六）做优融入都市圈的发展环境。把融入西安都市圈发展放在蒲城高质量发展的重要位置，从蒲城立体式转型、发展方式转变、供给侧结构性改革、目标性新动能培育、全面优化投资环境等方面，构建适应都市经济发展的良好生态。制定蒲城融入西安都市圈的优惠政策和路线图，尽力做到融得进、引得来、稳得住、用得好。把新发力点放在与都市经济融合的强链、建链、补链、扩链上，全面推进蒲城成为全省新时代高质量发展的新范例。 

（作者薛斌  系蒲城县人民政府县长）