面向2035年的扩大内需顶层设计正式发布。

中共中央、国务院近日印发《扩大内需战略规划纲要（2022-2035年）》（下称《纲要》），围绕11个方面出台38条举措，提出了扩大内需的总体要求和具体方案，要求加快培育完整内需体系，促进形成强大国内市场，使扩大内需成为构建新发展格局的重要支撑，促进供需在更高水平上实现动态平衡。

国家发改委则在15日发布了《“十四五”扩大内需战略实施方案》。《实施方案》对标对表《纲要》，针对制约扩大内需的主要因素，围绕“十四五”时期实施扩大内需战略主要目标，明确了重点任务和重要举措。

光大银行金融市场部宏观研究员周茂华对第一财经表示，扩大内需战略是应对全球复杂环境挑战的必然选择，是推动我国经济平稳健康发展的基础、促进经济高效循环的关键支撑，也是满足人民对美好生活向往的现实需要。

东方金诚首席宏观分析师王青表示，《纲要》的出台是对二十大报告中关于“加快构建新发展格局”，“增强国内大循环内生动力和可靠性”的具体落实。《纲要》选择在这个时点发布，有助于进一步增强内需对2023年经济拉动力，提振市场对经济修复的信心。

加快消费提质升级

近年来，内需对经济发展的支撑作用明显增强。最终消费支出占国内生产总值的比重连续11年保持在50%以上，汽车新车销量连续13年位居全球第一。消费新业态新模式快速发展，2021年实物商品网上零售额占社会消费品零售总额比重为24.5%，人均服务性消费支出占人均消费支出比重为44.2%。

但当前，我国扩大内需仍面临不少制约。《纲要》提到，劳动力、土地、环境等要素趋紧制约投资增长，创新能力不能完全适应高质量发展要求，群众个性化、多样化消费需求难以得到有效满足；城乡区域发展和收入分配差距较大，民生保障存在短板，财政金融等领域风险隐患不容忽视，制约内需潜力释放的体制机制堵点仍然较多；国际竞争日趋激烈，把我国打造成国际高端要素资源的“引力场”任重道远。

最终消费是经济增长的持久动力。《纲要》明确，顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，扩大服务消费，适当增加公共消费，着力满足个性化、多样化、高品质消费需求。

《纲要》分别从持续提升传统消费、积极发展服务消费、加快培育新型消费、大力倡导绿色低碳消费四个方面对促消费做出了部署。

万博新经济研究院院长滕泰此前撰文表示，无论是从扩大内需战略，还是逆周期政策的维度，稳消费都是中国经济政策的当务之急、重中之重。只有充分认识到消费的重要性，从收入端、利率端、场景端三个方面同时发力，中国经济才能迅速扭转下行趋势，早日触底回升，开启一轮新的增长。

《纲要》提出，在高质量发展中促进共同富裕，正确处理效率和公平的关系，完善收入分配格局，构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排，加大税收、社保、转移支付等调节力度并提高精准性，扩大中等收入群体比重，增加低收入群体收入，合理调节高收入，取缔非法收入，促进社会公平正义，促进人的全面发展，增强内需发展后劲。

优化投资结构

《纲要》指出，善于把握投资方向，消除投资障碍，聚焦关键领域和薄弱环节，努力增加制造业投资，加大重点领域补短板力度，系统布局新型基础设施，着力提高投资效率，促进投资规模合理增长、结构不断优化，增强投资增长后劲。

《纲要》对新基建也做出了具体部署。加快物联网、工业互联网、卫星互联网、千兆光网建设，构建全国一体化大数据中心体系，布局建设大数据中心国家枢纽节点，推动人工智能、云计算等广泛、深度应用，促进“云、网、端”资源要素相互融合、智能配置。以需求为导向，增强国家广域量子保密通信骨干网络服务能力。

国务院发展研究中心原副主任刘世锦日前公开表示，投资要从老“三驾马车”（制造业、基建、房地产）转向新“三驾马车”（制造业、基建、服务业投资），新“三驾马车”投资的重点方向有两个，一是促进产业转型升级，二是提升人力资本。

刘世锦认为，对于扩大投资的重点，如果还像过去那样，把投资的重点放在基建、房地产中的大型建筑安装工程，这种想法和做法不符合实际需求，同时往往也是低效率，会形成新的烂尾工程。更重要的是资源错配，把资金放到这个方面，更为紧迫和重要的资金需求特别是人力资本投资又上不去，这是要误大事。

王青表示，重点鼓励新型基础设施建设投资、高端制造业和服务业投资、教育和卫生等社会领域投资。这方面的重点是深化投融资机制改革，特别是在基建领域向更多民企打开大门。

（来源：第一财经）