习近平总书记在听取陕西省委和省政府工作汇报时的重要讲话，深刻阐明了陕西在新征程上担负什么样的使命、秉持什么样的状态、实现什么样的发展等一系列根本性、全局性、战略性问题，是指引我们创新推进中国式现代化西安实践的总遵循、总纲领。为深入学习贯彻习近平总书记在听取陕西省委和省政府工作汇报时的重要讲话精神，日前，市委宣传部、市社科院召开学习贯彻习近平总书记在听取陕西省委和省政府工作汇报时的重要讲话精神理论研讨会，市委组织部、市政府研究室、市乡村振兴局、市生态环境局、市文物局相关负责同志和来自陕西省社科院、陕西师范大学、西安建筑科技大学等高校及科研单位的专家学者，围绕着力强化科技创新、建设现代化产业体系，着力推动城乡融合发展、促进共同富裕，着力推动发展方式绿色低碳转型、提升生态文明建设水平，着力扩大对内对外开放、打造内陆改革开放高地等方面进行了充分研讨交流。

高起点高标准高质量推进主题教育

刘洋（中共西安市委组织部部务委员）：学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育开展以来，我们牢牢把握总要求，锚定目标任务，精心组织谋划，坚持高站位高标准高质量，不断把主题教育引向深入。

首先，深化理论学习。围绕重点内容学，举办了主题教育读书班，组织市级领导和部门、开发区负责同志进行脱产封闭学习，原原本本研读党的二十大报告等指定学习材料。围绕提升素质学，结合“三个年”活动和今年全市八个方面重点工作，引导各单位边学边思考，提高解决实际问题的本领。围绕基层实际学，组建主题教育“讲师库”，遴选专家学者、领导干部和宣讲专题，为各单位学习提供“菜单式”点学服务。

第二，抓实调查研究。聚焦发现、解决问题，广泛征求基层群众、服务对象等各方面意见建议，创新开展“五访五问五促进”大走访活动。聚焦提高调研质效，各级领导干部深入开展督察式调研，带动机关企事业单位党组织和党员干部快速下沉一线，服务群众。聚焦调研成果转化，认真梳理调研发现的问题，逐一建立问题、责任和任务“三张清单”，对完成调研课题和解决问题等情况进行评估，强化成果转化运用。

第三，着力推动发展。聚焦重点项目建设，广泛开展“大调研大实践大练兵”活动，选派“干部服务员”，一对一服务市级重点在建项目。聚焦办好民生实事，深入开展“依岗承诺转作风”等活动，以切实可行的举措办好民生实事。聚焦重点难点攻关，把“保交楼、保回迁”、大气污染防治等作为工作重点，督促指导有关单位认真分析研究各项目标要求，以高标准、硬举措，全力推动，抓好落实。

第四，从严检视整改。围绕强化整改责任，聚焦乡村振兴、住房等10个领域的顽瘴痼疾，开展专项整治。围绕强化跟踪问效，对整改进度滞后、成效不明显的8家单位“点对点”发送《问题督办单》，督促整改提升。围绕强化长效管理，开设“主题教育进行时”专栏，每周组织相关单位开题作答、回应诉求。

加快推进国家中心城市建设

何爽（市政府研究室一级调研员）：我市要在推动国家中心城市建设上谋深做实、当好示范、发挥引领，重点做好产业强市、科技创新、对外开放、文化建设这四篇文章。

第一，持续加快产业强市建设。做大做强做优支柱产业，推动链条式、集群化发展，核心是促进全市近10万家工业企业和科技研发、科技服务企业加速升规；开辟产业发展新赛道，把光电子、人工智能、增材制造、卫星应用等培育成产业发展新空间；提升园区承载能力，整体性系统性推进产业园区规划建设，以高品质园区推动产业可持续发展；坚持精准务实招商，招引一批符合高质量发展要求的大项目、好项目，增添工业发展后劲；完善金融支持体系，充分发挥政府产业引导基金对社会资本的撬动作用，聚焦重点产业投资方向，确保精准覆盖。

第二，持续发挥科技创新优势。要加快重大科技基础设施建设，着力构建高能级实验室体系，加强全国重点实验室建设；加大对基础研究的投入，建立面向基础前沿领域研究的长期支持机制，充分发挥秦创原创新驱动平台作用和“北跨”空间优势，形成南部、西部区域科技创新产业带，带动北部加快形成先进制造业产业带。发挥政府的主导推动作用，建立完善以技术成果产业化为导向的市场化转化机制，让各类科技型中小企业成长为规模以上企业，将产品变成产业，形成更大规模的产业聚集和成长效应。强化财政科技投入联动与统筹，突出企业科技创新主体地位，支持行业领军企业、链主企业等牵头制定“卡脖子”战略性产品或技术清单，开展关键核心技术集群攻关。

第三，持续扩大高水平对外开放。积极加强与中亚国家的科技经贸合作和人文交流，努力在面向中亚五国的对外开放上走在全省和全国前列；鼓励优秀企业主动参与国际市场竞争，让更多产业、产品和服务走向海外市场。持续建好中欧班列西安集结中心，不断提升中欧班列长安号的运营水平，特别是要提高陕西、西安本地货物、货值比重，让国际陆港成为联通欧亚、辐射全国的重要产业合作枢纽。积极融入新发展格局和全国统一大市场，积极有序承接沿海东部地区产业转移，做到与东部经济发达地区城市同场竞技、同频共振、联动发展，努力打造区域协作发展的高水平样板。

第四，扎实推进文化建设。要坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，尤其要发挥西安历史文化积淀深厚的独特优势，深挖历史文物的时代价值，勇于在“第二个结合”上探索实践。做好太平遗址、秦东陵、汉文帝霸陵等重要考古发掘，持续提升秦始皇陵、城墙等文物保护利用和展示水平，建好用好西安国家版本馆，做大做强秦腔、西安影视、西安演艺等特色文化品牌，积极推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展。

推动城乡融合发展

实现更高水平乡村振兴

杜广民（市乡村振兴局一级调研员）：习近平总书记在听取陕西省委和省政府工作汇报时强调，全面建设社会主义现代化国家，扎实推进共同富裕，最艰巨最繁重的任务仍然在农村，必须逐步缩小城乡差距。市乡村振兴局将深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，以“两高任务”为重点、“双百行动”为抓手，着力补短板、强弱项，固底板、扬优势，推动我市走出一条具有西安特色的城乡融合发展之路。

一是在畅通城乡要素流动上下功夫。进一步完善城乡要素平等交换、双向流动的政策体系，继续发挥市、县两级单位机构优势，开展有针对性的定点帮扶工作。强化派出单位联村帮扶，分级分类有针对性地组织开展政策业务培训，指导驻村帮扶力量重点抓好巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村产业发展、乡村建设、乡村治理、农村社会事业发展等工作。深入开展太仓—周至协作和省内区域对口帮扶，争取打造一批项目示范点和先进典型。配合做好“万千行动”，引导更多人才、技术、资本等资源要素向农村汇聚，着力解决村民实际需求、助力村庄发展。

二是在壮大县域经济上下功夫。发展特色经济、联农带农经济、集体经济和民营经济，完善基础设施体系、商贸物流体系、公共服务体系和社会治理体系，提升县域自我发展能力。协调推动、倾斜支持“两县十镇百村”重点帮扶政策措施落实落细，加快补短板促发展项目形成更多实物工作量。

三是在强化示范推进乡村建设上下功夫。以“百村示范、全域推进”行动为抓手，完善示范村创建和验收的考核指标体系，细化“十有、八通、六高、四好、两常态、两完成”等66项示范创建指标，设立打造市级宜居宜业和美乡村专项资金，制定资金使用管理办法，切实发挥资金效益，有序开展示范村创建，探索一条具有西安特色的乡村建设路径。

四是在突出产业就业促进增收上下功夫。把产业帮扶全面融入区域特色主导产业，完善联农带农利益联结机制，持续发展壮大农村集体经济，带动脱贫户和监测户融入产业链、利益链。因地制宜高质量发展庭院经济，着力增加脱贫群众生产经营性收入。将脱贫人口作为优先保障对象，加强有组织劳务输出、以工代赈、公益岗位开发、社区工厂发展，优化就业结构，深化“雨露计划+”就业促进行动。

让绿色成为西安高质量发展最鲜明的底色

文李敏（市生态环境局综合处处长）：近年来，市生态环境局深入学习贯彻习近平生态文明思想，坚决扛起生态文明建设的政治责任，推动经济社会发展全面绿色转型。

高质量发展内生动力日益强劲。一是生态文明建设迈上新台阶。积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，持续改善环境质量。十年来，秦岭“中央水塔”功能恢复成效明显，从秦岭北麓到渭河两岸，“西安蓝”与“生态绿”交相辉映。二是生态环境治理体系日臻完善。落实“党政同责、一岗双责”和“行业牵头、属地管理”，成立了西安市生态环境保护委员会，出台一系列生态环境保护地方性法规和政策，生态环境治理水平不断提升。

绿色低碳发展步伐坚实有力。一是调整能源结构。目前，我市已经启动西郊热电厂部分机组关停工作，其他火电企业也将倒排工期，逐步退出。二是调优供热结构。我市供热方式主要是天然气、热电联产，污染物排放总量依然较大。解决这一问题的办法之一是加快推进“引热入西”（北线）长距离供热项目，提升冬季供热质量、减少大气污染排放。三是调优产业结构。围绕壮大支柱产业和做强新兴产业，持续提升经济发展的“含金量”“含绿量”，降低“含碳量”，做优增量；深入开展“创A升B减C清D”活动，加快推动高污染企业关停和退城搬迁，调整存量。四是调优交通运输结构。下大力气推动重点行业企业铁路专用线建设，提升重点行业企业清洁运输货运比例，加快推进绿色货运配送示范城市建设，推进西安国际港“外集内配”公铁联运，加快形成绿色低碳交通运输方式，鼓励市民绿色出行。

下一步，我们将坚持水资源、水生态、水环境“三水统筹”，推动污水处理提质增效，坚持污染减排与生态扩容共同发力，推动西安在黄河流域生态环境保护和高质量发展中彰显城市担当。

加强文物保护利用

推动文物事业发展

王菲（市文物局副局长）：近年来，我们深入贯彻落实习近平总书记关于文物工作的重要论述和重要指示批示精神，推动全市文物事业在诸多领域实现了突破，具体呈现为以下五大亮点：

一是文物保护管理提档升级。建立了西安市文物安全联席会议制度，推动汉长安城国家大遗址保护利用示范区建设迈出实质性步伐。二是文物保护力度持续加大。汉长安城未央宫国家考古遗址公园对外开放，明德门遗址保护展示工程顺利完工。三是安全防控体系日益健全。市文物局、市文物稽查队荣获“全国文物行政执法指导性案例”办案单位。四是文旅融合发展提质增效。西安博物院基本陈列提升改造全面完成；今年6月，全市6个项目入选“全国文化遗产旅游百强案例”。五是与区县、开发区协同联动，不断完善服务工作机制，文物保护赋能城市建设成效显著。

下一步，我们将继续坚守中华文化立场，加大文物保护力度，推动全市文物事业高质量发展。

首先，抓好“两条主线”。以学习贯彻党的二十大精神为主线，组织召开全市文物工作会议，强化理论武装；以扎实开展“三个年”活动为主线，做好西安高铁东城片区建设等全市重大项目建设工程中的文物保护工作，服务大局。

其次，实施“三大工程”。实施中华文明探源工程，加强史前遗址、周秦汉唐都城遗址、帝陵考古调查和科学研究，组织做好太平遗址等重要考古发掘项目；实施文物预防性保护工程，编制《半坡遗址公园规划》等文物保护规划，开展西安城墙等重点文物保护单位预防性保护项目；实施文物平安工程，加强重要田野文物巡护和文物安全基础设施建设，构建人防、物防、技防“三位一体”的文物安全防范体系。

再次，构建“四个体系”。构建周秦汉唐文化展示体系，持续提升秦始皇陵、大明宫国家遗址公园保护展示水平，全面推进汉长安城国家大遗址保护特区建设；构建革命文物保护管理体系，实施一批革命文物保护展示工程，推出一批重点革命旧址、纪念馆陈列展览精品，策划一批与传承革命精神相关的主题活动；构建博物馆融合发展体系，促进博物馆与教育、科技、旅游、传媒、设计等领域跨界融合；构建中华文明交流互鉴话语体系，依托亚洲文化遗产保护联盟等平台，推动西安与“一带一路”沿线国家文化遗产保护机构在展览交流等方面的国际合作。

最后，突出“五个抓手”。抓陈列展览，培育一批原创性主题展览，支持联合办展、巡回展览、流动展览、网上展示；抓数字化展示，创新数字文化产品和服务，发展博物馆云展览、云教育；抓文创研发，坚持“有主题、成系列、做精品”的原则，高起点、跨越式发展“大文创”；抓队伍建设，做好干部培养、选拔任用工作，加大人才招聘引进力度，打造专业化、年轻化干部队伍；抓文物宣传，做好重要考古发掘、重大项目、重要活动的宣传报道，举办主题鲜明的文博活动。

在深化城乡融合中推动共同富裕

王建康（陕西省社科院副院长）：全面对标“着力推动城乡融合发展、促进共同富裕”的重要要求，我们应在缩小城乡差距、推动城乡融合上下功夫，构建全面提升、全域一体、全民共同富裕的发展格局。

一是加速城乡产业融合互动，奠定共同富裕基础。要壮大县域首位产业，支持眉县猕猴桃等一批县域产业发展，不断提升区域品牌含金量，提振乡村产业驱动力。要以“链长制”为抓手，整合农产品生产、加工、流通、销售全产业链，一体推进品种培育、品质提升、品牌打造。要加快农村新业态培育，有效导入城市现代要素，大力发展生态农业、休闲农业、创意农业和智慧农业，拓展农业农村的产业链价值链。

二是激活城市要素回流乡村，增强共同富裕动能。要推动人才进村兴业，引导城市居民下乡消费和养老，促进城市各类人才采取投资、技术入股等方式参与乡村振兴。要推动资本投入乡村，完善融资贷款和配套设施建设补助政策，鼓励保险企业推出适应现代农业发展需要的保险产品，破解县域资金外流与农民贷款难的矛盾。要推动政策聚焦乡村，加强帮扶政策统筹，强化产业、人才、教育、医疗等各方面支持，推动城市公共资源配置增量不断向农村倾斜。

三是推进城乡设施优质均等，强化共同富裕支撑。要建设宜居宜业和美乡村，深化农村人居环境整治，加强传统村落保护，合理布局基础设施和公共服务，使农村有“颜值”有“气质”。要加强公共设施管护，以市场化为导向建立健全长效管护和营运机制，使农村基础设施建设走上良性轨道。

四是缩小城乡居民收入差距，补齐共同富裕短板。要力促联农带农机制更加紧密，育引结合支持新型农业经营主体发展壮大，鼓励新型主体帮助小农户节本增效，让农民共享产业链增值收益。要力促农村集体经济更加壮大，鼓励农村集体经济与新型经营主体通过自主经营等形式进行合作。要力促防返贫监测帮扶机制更加精准，建立动态监测和针对性帮扶机制，有效化解因病等返贫致贫风险，加大易地搬迁后续产业扶持力度，不断增强脱贫地区内生发展动力。

五是统筹城乡空间一体布局，形成共同富裕格局。要增强县城综合承载能力，统筹空间布局、产业发展等，增强县城的综合服务能力，加快培育特色小镇。要提升农村综合功能价值支撑力，全面挖掘和提升乡村的农产品供给等功能，通过城乡互动，推动共同富裕。

以数字经济助推城乡融合发展

王琴梅（陕西师范大学国际商学院教授）：近年来，数字经济与其他行业的深度融合对经济发展产生了多维度影响，也为城乡融合发展创造了新动能。

数字经济通过数字化生产环节助推城乡融合发展。数字经济下，数据能够推动城市和乡村生产效率的提升，充分发挥乘数效应和要素组合效应使城乡产业深度融合；数字化的劳动资料能够给城乡带来技术创新，进而促进城乡间的经济融合发展，智能化的生产资料有助于减少生产能耗进而促进城乡间的生态融合发展；数字经济时代对拥有数字技能的劳动者有更多的需求，有助于增加就业岗位、提升人力资本，进而推进城乡的人口融合发展。

数字经济通过数字化流通环节助推城乡融合发展。数字经济通过实时通信技术降低城乡交易成本，拓展了城乡互动的区域范围，同时降低了交易成本、丰富了交易内容；通过信息通信技术带来信息的高透明性与高渗透性加快城乡资源配置效率，进而促进城乡的人口和社会融合发展；通过搭建直接交易平台突破了城乡间要素或产品流动的时空限制，有助于减少城乡间流通过程的中间环节，节省流通费用。

数字经济通过数字化分配环节助推城乡融合发展。城乡数据通过产权界定使得城乡间的数据要素参与初次分配进而推进城乡的社会融合发展；通过构建合理的税收体系并落实相应的监管机制，使城乡能共同参与再分配缩小收入差距；通过信息技术为城乡共同参与第三次分配创造了技术基础，有助于城乡共办共享慈善事业。

数字经济通过数字化消费环节助推城乡融合发展。数字经济下，数字化、个性化的新消费模式不断兴起，极大拓宽了城乡居民的消费需求；数字经济的发展促进城乡居民可支配收入提高，提升了城乡居民的消费需求能力，进而助推城乡社会融合发展；数字经济引发的科技创新和生产变革为城乡居民提供几乎相同的新型数字产品，推动了城乡消费转型。

以数字经济助推城乡融合发展，一是加快数字经济发展，强化数字经济对城乡融合发展的驱动作用，包括加强数字基础设施建设，推动数字产业化发展，促进产业数字化转型，营造良好的数字经济发展环境。二是积极优化城乡融合发展环境，包括加快产业结构转型升级，持续提升人力资本水平，提升乡村金融发展、加强金融监管。三是充分利用数字经济对城乡融合发展的空间溢出效应，包括完善政策体系，优化资源配置；发挥数字经济新动能优势，提高数字经济的区域一体化程度。

着力扩大对内对外开放

李仙娥（西安建筑科技大学马克思主义学院院长、教授）：聚焦着力扩大对内对外开放、打造内陆改革开放高地的重要要求，可以从以下几个方面入手：

首先，要主动服务和融入新发展格局。一是要坚持问题导向。从制约我市高水平开放发展的突出问题和关键环节入手，用改革创新的办法解决开放中遇到的问题，构建互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系；二是要稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，增强国内国际两种市场两种资源联动效应，切实提升对内对外合作与竞争新优势；三是要优化区域开放布局，推动货物贸易优化升级，创新发展服务贸易和数字贸易，创新对外投资方式，促进国际产能合作。

其次，要深度融入共建“一带一路”大格局。一是要把“一带一路”制度建设与制度型开放相结合，探索贸易规则制定等先行先试开放制度创新，形成更多投资贸易自由化便利化系统性制度创新成果，显著提升营商环境的市场化、法治化、国际化水平。二是要积极打造高能级开放平台。要充分利用好现有的国家级高水平开放平台，充分发挥现有新区和开发区的功能，推进开放平台在重点功能区、产业集群、重点项目、双招双引上实现突破。三是要加快建设“一带一路”对外开放通道。充分发挥中欧班列西安集结中心对外开放辐射带动作用，加快形成面向中亚南亚西亚国家的重要对外开放通道，在联通国内国际双循环中发挥更大作用。

再次，在扩大对内对外开放中强动力、增活力。一是要进一步扩大开放的范围和领域，完善提升对外开放平台，稳步扩大制度性开放。二是要做好人力资源的培养、开发和汇聚，加快建设世界重要人才中心和创新高地，统筹“一带一路”教育资源、人才资源，加强与“一带一路”沿线国家的大学、研究院所、企业的深度合作交流，构建高水平科研合作平台、文化经济合作平台、数字经济文化教育资源共享平台，以教育、科技、人才的一体化打造内陆高水平开放高地。