不久前，国家发改委《促进国家级新区高质量建设行动计划》公布，部署今后3年拟集中推进的重点工作。

本次“行动计划的”目标，是“努力打造高质量发展引领区、改革开放新高地、城市建设新标杆，更好服务区域重大战略和区域协调发展战略。”这其中，西咸新区局被“两次点名”，涉及产业和体制。

这份行动计划的公布，也恰逢西咸新区成立十周年，此时“一盘棋”规划已完成。「城记」观察认为，一些“障碍”将得以破除。

最新：国家层面的计划

作为承担国家重大发展和改革开放战略任务的综合功能平台，国家级新区地位举足轻重。

目前国家级新区GDP超四万亿，以占全国0.2%左右人口和面积，创造占全国5.4%经济总量，已成为国民经济发展的重要引擎。从时间上看，国家级新区的成立有两个主要节点：

浦东新区和滨海新区是最早一批，均成立于2010年之前。2010年～2017年，进入密集批复期（共有17个获批）。之后，国家级新区“大门”关闭。

国家发改委官网文件◎来源/国家发改委官网

对未来三年的发展，国家发改委明确了“3+1”重点任务：

“①增强新区科技和产业竞争力，②多措并举扩大有效需求，③支持新区深化重点领域改革，④加强统筹协调和组织实施”。通过全文可以明确，前三项是具体行动，第四项是政策保障。

作为纲领型文件，它明确了国家级新区当下的使命和任务：

“推动新区在建设现代化产业体系上更有作为，在激发经济发展活力上精准施策，在重点领域改革上深化探索，努力打造高质量发展引领区、改革开放新高地、城市建设新标杆，更好服务区域重大战略和区域协调发展战略。”

国家级新区分布地区及主要任务◎制图/城记地理

在这个框架下，被直接“点名”的新区无疑是重点。

「城记」梳理这份文件发现：上海浦东、广州南沙和重庆两江最多，分别为6、4、3项。西咸被点名两次，分别是“增强新区科技和产业竞争力，支持新区深化重点领域改革”等两个方面。

对西咸新区而言，可以说进入新阶段：一是在“直管和共管”方式下实现西安“全面代管”，二是在最新国土规划已实现“一盘棋”统筹！

这次被点名，简单可以理解为产业和体制。这次，我们来看看有何影响。

产业：未来的发展可能

在《增强新区科技和产业竞争力》计划中，提出“支持中西部和东北的新区提升产业承接和培育能力”：

“支持有关省（市）综合发挥新区、承接产业转移示范区等平台作用，健全协作机制，推动错位发展，协同提升产业承接能力。”，与此同时，文件要提出“中央预算内投资对符合条件的项目予以适当支持”。

以下五个国家级新区被直接“点名”：兰州新区、陕西西咸新区、贵州贵安新区、哈尔滨新区和长春新区，并给出具体举措：

西咸新区十大产业园区◎来源/西咸官微

“由所在省（市）制定产业培育提升专项方案，促进具有比较优势的产业集聚和集群化发展，提升产业竞争力。”

目前，西咸新区明确重点打造“3+7+N”产业体系：

三条主导产业链（光伏、氢能、智能网联汽车）+七大产业集群（新能源、数字经济、人工智能、先进制造、临空经济、自动驾驶汽车、大健康）+N个特色产业（生物医药、新材料、数控机床、现代金融等）。

以光伏产业为例：隆基绿能在西咸建成其全球建设规模最大、产能最高、技术最先进的光伏生产基地，是新区首家突破百亿产值的企业。

以氢能产业为例：西安构建“西咸-高新-经开”的“金三角”，目标打造“全国氢能科创之都”。近期，省市负责人频频调研新区氢能产业。

以临空经济为例：2024下半年国际机场T5航站楼投用，也将增添利好。

国际机场T5航站楼年内投用◎NEWS

若按照行动计划，这些产业链条将有机会再有强化。与此同时，行动计划中表示“支持区域科技创新资源和平台向具备条件的新区倾斜”。

省市表述中，对西咸新区有两个明确要求——建好“秦创原总窗口和”“双中心”核心示范区。年初国务院总理考察陕西“新质生产力”，“五企一校”中，就有“一校一企”位于西咸。

体制：“青山遮不住”的趋势

西咸新区横跨双城，行政区划造成诸多“障碍”和心理距离。

若单从国家级新区角度来看，只有1992年和2006年成立的浦东新区和滨海新区实现“行政区化”。所以，“两城合体”之声从未断绝。尽管两城“自古是一家”，但“合体”事关兹大：

一是如此体量调整已“无窗口期”：近些年仅2011年安徽“三分巢湖”，是为合肥、芜湖和马鞍山平衡发展。

二是有着难以控制的“蝴蝶效应”：若西安和咸阳“合并”，广佛、深惠、宁镇怎么办？后续，问题极不可控。

西安和咸阳两城行政区划全图◎NEWS

相比其它新区，西咸新区体制最为复杂。近些年，从“两城”到“省管”，从“代管”到“全面代管”，涉及民政、行政、土地和人员等，任何一事皆是“冰山”。虽然波折，但各方面的诉求和问题皆已明晰。

可以看到，在现有行政区划政策下，西咸实现跨地级市下的“全面代管”，已是除“合并”之外最大突破。

国家发改委的文件直截了当，在《支持新区深化重点领域改革》“深入推进提升城市功能品质的改革创新措施”中，点名三个新区，唯西咸涉及两城：

加快实施“西安-咸阳一体化”产业协作、互联互通重大项目建设，探索创新协同、产业协作、公共服务一体化等实现路径。

“开发区营城”的西安◎来源/西咸新区

若是一家，源需厘清；势已至极，水则其顺。我们观察，势似已来：

一是土地和空间：西咸“一把手”在“开春第一会”，表示：“根据最新《规划》，新区建设空间得到极大扩展……”；二是户籍和学籍：目前房屋产权证已统一，且传闻多年的学籍归于西安主城区，步伐愈近。

前者，解决了土地和空间“源头”问题；后者，则是“一家人”的关键（至于导航或快递等方面能否争取解决，更锦上添花）。

“青山遮不住，毕竟东流去。”站在一个新十年起点，虽“道阻且长”，但我们乐见它未来的“灼灼其华”。

来源：西安城记