中俄新陆路粮食走廊建设

“中俄新陆路粮食走廊”是在中俄两国元首共同倡议下实施的重点项目，是中俄两国农业和粮食领域达成共识的重要举措，更是中俄务实合作的新拓展和新尝试，具有巨大的时代价值和战略意义。该项目先后经历了提出、起步和推进阶段，最终于2023年正式启用。不可否认的是，“中俄新陆路粮食走廊”的建设也面临着转运枢纽尚需进一步完善、受到俄乌冲突的“蝴蝶效应”影响以及区域内的地缘政治环境复杂等一系列现实困顿，但总体发展前景广阔，是高质量共建“一带一路”的示范品牌。

一、“中俄新陆路粮食走廊”项目重大意义

打造“中俄新陆路粮食走廊”是中俄两国粮食需求与发展战略的重要契合点，是“一带一路”建设合作共赢的成功模式探索，生动展现了以互联互通为主线，加强政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通，实现了共建两国间的互利共赢。

中俄两国在粮食领域有着巨大的互补性和合作空间。中国是一个拥有14亿人口的大国，其耕地面积不到世界的1/5，但是粮食产量已经占到了世界的1/4。截至2022年，中国粮食总产量达到了6.87亿吨，世界排名第一。但是，不可否认的是中国用占世界9%左右的耕地养活占世界20%的人口仍然是一个不小的挑战。近年来，中国粮食进口需求持续增长，已跃居为世界上最大的农产品总量进口国。俄罗斯作为世界上重要的农产品输出国，其农产品生产能力和输出能力正在逐年提升。2020年，俄罗斯的农产品出口额就达到了307亿美元，首次成为农产品净出口国，粮食自给自足率已经满足了俄罗斯国家安全的基础性阈值要求。2022年俄罗斯对中国农产品出口额为51亿美元，2023年达到97.8亿美元。从区域和社会发展的视角分析，巨大的粮食产量和出口量已经成为俄罗斯继“能源”以外的又一重要“发展支柱”和“安全支柱”。

“中俄新陆路粮食走廊”建设也有利于稳定国际粮食市场，为周边国家提供相关产品，是当今解决粮食问题的真正途径之一。俄乌冲突后，俄罗斯、乌克兰和土耳其就黑海粮食出口问题始终未能达成一致，尽管联合国在其中进行斡旋，但是效果并不理想。就此而言，“中俄新陆路粮食走廊”项目能够落实，可从另一层面大力支持联合国的有关政策，有利于稳定当今动荡的世界粮食市场价格。通过“中俄新陆路粮食走廊”项目，俄罗斯建立了世界上最大的粮食转运枢纽——后贝加尔斯克粮食转运枢纽，与中国满洲里之间建立起一条粮食直通线路。此条粮食线路的建成畅通了中俄粮食领域合作以及中俄贸易的陆路通道，结束了由于铁轨等基础设施不健全导致的中俄粮食转运必须通过海上运输以及中俄铁路贸易“停车换轨”的历史。

二、“中俄新陆路粮食走廊”发展进程

多年以来，俄罗斯一直筹备建立一条将乌拉尔联邦区、西伯利亚联邦区和远东联邦区的粮食、豆类以及油料作物出口到中国、中亚和中东地区的国际粮食出口和中转运输走廊。与此同时，2012年3月，中国发展改革委提出了构建“中俄陆地粮食合作走廊”的设想。由于多种原因，该设想提出后两年间一直处于论证、设计和搁置状态，直至2014年9月，俄罗斯政府才正式批准建立后贝加尔粮食铁路转运枢纽设施（即后贝加尔斯克—满洲里）。2015年5月，该项目得到中俄两国领导人的支持，被纳入欧亚联盟与丝绸之路经济带对接的战略项目体系之中。同年9月，后贝加尔斯克边疆区州长康斯坦丁·伊尔科夫斯基与“后贝加尔粮食码头”有限责任公司总经理卡连·奥夫谢皮扬签署实施“西伯利亚粮食输华”投资项目，即后贝加尔粮食铁路转运枢纽建设意向书。12月，在中俄政府首脑定期会晤筹备委员会第十九次会议期间，“中俄新陆地粮食走廊”项目及其第一阶段后贝加尔粮食铁路转运枢纽项目被列入中俄政府间对话正式议程。随后，中俄两国签署了俄罗斯对华出口小麦、玉米、大米、大豆和油菜籽的植物检疫要求议定书。

2016年起“中俄新陆路粮食走廊”项目由构想正式进入实践阶段。当年6月，俄罗斯外贝加尔粮食终端公司与中国牧羊集团签署了外贝加尔粮食供销协议。终端设计换装能力为每年800万吨谷物、豆类和油料作物，包括29个枢纽谷仓塔。2017年3月，俄中食品出口贸易公司和中国中欧农业发展公司在俄农业农村部签署对中国出口俄罗斯农产品的长期合同，这是实施“俄中新陆路粮食走廊”倡议框架内的第一个实践项目。4月8日，俄罗斯小麦首次通过满洲里口岸进入我国市场，实现了中国进口俄罗斯小麦的历史性突破。7月，中俄签署了《中俄地区发展投资基金协议》，资本基金为1000亿元人民币，该基金优先支持的项目就包括后贝加尔粮食铁路转运枢纽项目，为“中俄新陆路粮食走廊”项目的持续性运行奠定了坚实的资金基础。2018年5月，“中俄新陆路粮食走廊”项目被列入俄罗斯《2018—2025年跨贝加尔地区社会经济发展计划》。至此，“中俄新陆路粮食走廊”项目正式进入基础设施体系建立阶段。同年6月，中俄两国元首共同签署《中华人民共和国和俄罗斯联邦联合声明》，奠定了下一步两国多角度、多层次构建粮食领域合作的政治和政策基础。

2018年7月，“中俄粮食走廊”项目正式落户中国（辽宁）自由贸易试验区营口片区，该项目不仅有助于扩大中俄双边经贸合作，也助推自贸区发展成为区域性国际物流中心和国际海铁联运大通道的重要枢纽。11月，“中俄粮食走廊—加工及转口贸易”项目签约仪式在上海举行。相益食品股份有限公司与营口片区管委会、中欧创新科技（营口）有限公司签署三方协议，共同构建了中俄粮食产业一体化发展新模式。2019年6月，“中俄粮食走廊”项目实现了适应性发展，提出了构建“中俄粮食数字经济走廊”项目的设想。即由营口片区管委会牵头，联合中欧数字经济发展中心及俄罗斯国家出口中心、交通租赁公司等多家企业单位建立一种战略合作关系，进而搭建“极地粮仓”跨境电子商务平台，最终将在中国全国范围内铺设“极地粮铺”电子销售终端。2019年4月，满洲里口岸首次进口俄罗斯大豆，中国从俄罗斯进口粮食类产品种类增加到了7种。同年6月，中国商务部、农业农村部与俄罗斯经济发展部、农业农村部共同签署了《关于深化中俄大豆合作的发展规划》，在大豆贸易、种植、加工、物流、销售以及科研等全链条领域达成了合作共识，并提出了到2024年中国自俄罗斯进口大豆370万吨的发展目标。这是中俄大豆领域产业合作的关键一步，更是中俄在粮食领域合作的试探性和尝试性举措。

2021年9月，俄罗斯后贝加尔粮食铁路转运枢纽设施（“后贝加尔粮食码头”）正式启用。10月，后贝加尔粮食铁路转运枢纽设施获得中国海关总署的正式许可，可以储存和转运用于出口到中国的粮食产品。2023年3月，习近平主席和普京总统共同签订《关于2030年前中俄经济合作重点方向发展规划的联合声明》。明确指出：“切实提升农业合作水平，保障两国粮食安全。深化农产品贸易合作，在确保安全基础上稳步扩大农产品相互准入，拓展农业领域投资合作。”同年6月2日，中国诚通国际首批“粮食走廊”俄罗斯大豆运抵满洲里口岸，接运仪式在满洲里站换装场举行，标志着“中俄新陆路粮食走廊”项目正式开始运营。10月，在第三届“一带一路”国际合作高峰论坛期间，中俄签订历史上最大规模的粮食供应合同。该合同总价值约合1800亿元人民币，具体内容为俄罗斯在12年的时间里向中国供应总计7000万吨的谷物、豆类和油菜籽。标志着“中俄新陆路粮食走廊”项目建设正式进入“快车道”。

三、“中俄新陆路粮食走廊”未来展望

“中俄新陆路粮食走廊”建设是中俄之间合作解决粮食安全的关键性举措，基础设施的不断完善是确保粮食走廊建设的重要保障。“中俄新陆路粮食走廊”的后贝加尔粮食铁路转运枢纽是当前世界上第一个全周期的专业陆上粮食转运枢纽，其生产效率可以达到1200吨/小时。2024年9月，中俄在靠近下列宁斯科耶—同江铁路大桥的“阿穆尔—兴安岭”超前发展区（犹太自治州）建立了一个新的粮食终端转运站。该终端站的建立是以陆路货物转运为基础，实现俄罗斯和中国之间不同轨距铁路的“对接”，并建立确保可以实现“双向”100%装载的粮食货物运输集装箱机制。除外贝加尔斯克的布局外，俄罗斯远东海洋轮船运输公司（FESCO）也开始在该地区进行布局，不仅在远东沿海拥有港口，在内陆还有哈巴罗夫斯克、新西伯利亚和托木斯克的场站，并计划到2025年年底在后贝加尔斯克建设一个铁路场站，总投资额为40亿—45亿卢布（约4500万—5100万美元），第一阶段年处理能力为15万标箱。更重要的是，俄罗斯还计划建设连接普里阿尔贡斯克和黑山头的边境铁路及两个转运站。若“普里阿尔贡斯克—黑山头—海拉尔”铁路建成，将大大减轻满洲里和外贝加尔口岸的运输压力，使得中俄通道在满洲里方向有两个铁路口岸。

不可否认，“中俄新陆路粮食走廊”持续推进也面临较为复杂的限制性因素。2022年俄乌冲突爆发以来，国际粮食市场出现了剧烈的“蝴蝶效应”，具体表现为各国高筑粮食出口壁垒、提升国际粮食价格等。一个时期内逐步收缩的国际粮食市场将使粮食价格逐步“虚高”，这对于中俄粮食合作来说是极为负面的影响。“中俄新陆路粮食走廊”建设也面临复杂的国际格局及地缘环境挑战，需持续提升合作韧性以应对区域内不断发酵的地缘风险。

总体而言，俄罗斯对中国和其他亚洲市场的粮食和化肥出口预计会扩大，就目前的趋势看，未来俄罗斯将成为中国小麦进口的重要国家。“中俄新陆路粮食走廊”建设可有效推动中俄粮食及经贸合作的深化，也将带动中国对俄罗斯远东地区的农业及深加工产业的投资规模。与此同时，随着“中俄新陆路粮食走廊”项目的深入推进，为中国东北地区借助“粮食经济”打造对外开放新前沿创造了历史性机遇。东北地区应借助地缘优势，抢抓此次中俄粮食合作的历史性机遇，深化“东北—远东”区域性合作机制，充分发挥辽宁营口“中俄粮食走廊”和“北粮南运”枢纽功能，吸引俄罗斯企业入驻以及优化粮食品种和种植结构等方式，构筑粮食新的发展格局和东北区域内新型粮食安全发展模式，打造“一带一路”粮食走廊建设示范品牌。

来源：《侨园》杂志