本报综合报道  2026年3月5日，国务院总理李强在《政府工作报告》（下文简称《报告》）中部署今年政府工作任务时，明确提出打造“智能经济新形态”。这一表述在政府工作报告中系首次出现，引发各界广泛关注。

“智能经济新形态”崛起

“这是个全新的提法，其实就是要抓住人工智能发展的机遇，拓展人工智能赋能千行百业的广度和深度，加快打开经济增长新空间，培育新模式、壮大新动能。”《报告》起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛如此解读“智能经济新形态”。

此前的2025年8月，国务院印发《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》（下文简称《意见》），该文件首次在中央政策性文件中明确提出，要加快形成人机协同、跨界融合、共创分享的智能经济和智能社会新形态。

在粤开证券分析师罗志恒团队看来，智能经济至少具备三大核心特点：一是生产模式从“机器辅助人”转向人机协同；二是行业边界持续打破；三是数据与平台成为基础性资源。

毕马威中国客户与业务发展主管合伙人江立勤表示，当前AI技术可通过智能规划、自我优化、工具整合等方式，对产业进行全流程、全要素的颠覆性改造，催生新业态，为社会经济发展注入新动能。

据了解，《意见》发布以来，“智能经济”与“数字经济”的对比分析成为业内热点。

北京师范大学京师特聘教授、博士生导师焦豪在解读《意见》时提到，相比于数字经济，新一代人工智能具备自主决策、自主行动两大新特征，这两大特征驱动智能经济新形态涌现，重塑生产要素、服务体验与竞争逻辑的运行范式，引发经济社会的深刻变革。

国研新经济研究院创始院长朱克力认为，智能经济是数字经济的更高形态。将“智能”作为新一代经济形态的核心特征，意味着我国政策重心从信息化、数字化全面转向智能化，智能经济不再是经济发展的辅助角色，而是“十五五”开局之年的主力增长极。这一表述跳出单一技术应用维度，将人工智能与实体经济、数字基建、产业生态深度融合，通过深化“人工智能+”行动，推动智能终端、智能体的商业化规模化落地，培育智能原生新业态。同时，以超大规模智算集群、卫星互联网等新型基础设施为支撑，完善人工智能治理与开源生态，让智能技术从发展“工具”升级为经济发展的“底层逻辑”。

AI规模化应用赋能千行百业提质

如何深化拓展“人工智能＋”，推动“智能经济新形态”发展？陈昌盛将其归结为三大核心方向：拓展规模化应用、深化开源开发、筑牢AI发展底座。这三方面内容在《报告》中均有明确体现，凸显出人工智能在建设现代化产业体系中的关键作用。

拓展AI规模化应用，与优化提升传统产业的任务紧密结合。《报告》明确安排2000亿元超长期特别国债资金，支持大规模设备更新。传统产业通过数智化转型提高生产效率、加速产品创新，成为重要发力方向。《报告》同时提出，推行普惠性“上云用数赋智”服务，持续加大对中小企业数智化转型的支持力度。

全国人大代表、小米集团董事长雷军在今年两会上提出建议，加快推动通用人形机器人在智能制造中的应用。他认为，通用人形机器人的大规模应用，既能加快突破工程化落地难题、形成规模化量产条件，也能进一步扩大智能制造应用场景，提升通用人形机器人实际使用率。

全国政协委员、香江控股董事长翟美卿今年重点关注人工智能普惠中小微企业的落地路径。她表示，占我国市场主体90%以上的中小微企业，因技术门槛高、研发成本大、专业人才储备不足等现实瓶颈，难以将前沿AI技术转化为实际生产力。她期待通过实施“AI SaaS（云端人工智能软件服务）服务券”制度，直接降低企业AI技术应用成本，同时依托规模化采购培育本土AI服务商生态，形成“技术供给—场景落地—数据反馈”的良性循环。

针对服务业扩能提质，《报告》提出深化与先进制造业的融合发展。罗志恒团队表示，二者融合可实现产业建设与扩大消费的双向联动，譬如银发经济可将老年人的消费需求转化为产业发展新动力，带动养老场景智能化重构，进而衍生出智能护理机器人、远程医疗等新的市场需求。

人工智能的规模化应用，离不开底层基础设施的坚实支撑。2026年，推进人工智能基础设施升级成为各行各业的重点工作方向。陈昌盛透露，我国将进一步建设超大规模智算集群和算电协同等新型基础设施。

江立勤认为，“十五五”规划纲要草案明确要适度超前建设新型基础设施，当前我国在数据中心建设规模、高端计算领域，仍与发达经济体存在一定差距，2026年算力基础设施建设投资或将率先迎来扩容。

在投融资支持方面，《报告》提出大力发展创业投资、天使投资，政府投资基金要带头做耐心资本。全国政协委员、奇安信董事长齐向东表示，这一举措有助于推动更多企业实现从技术突破到产业落地的全周期稳健成长，同时助力企业持续加大AI安全防护、AI安全应用等核心领域的研发投入，以技术攻关破解发展瓶颈。

四大举措推动智能经济高质量发展

智能经济下一步如何系统推进？国家发展改革委国家信息中心人工智能处副处长易成岐提出四大重点发力方向：

一是强化统筹谋划与顶层设计。加快形成部门与地方、政府与市场、国企与民企的多方协同合力，持续优化智能经济发展环境，出台更具针对性、操作性、贴合实际需求的政策举措。

二是坚持供需两端协同发力。更好发挥“两重”“两新”政策效能，加大算力、数据、算法、场景、资金等核心要素供给，充分挖掘人工智能行业应用需求和新型智能消费需求，推动人工智能技术持续突破，培育一批易用好用、普惠便捷的人工智能产品和服务体系。

三是鼓励创新探索、激发创新热情。支持有条件的地方和单位围绕智能经济开展实践创新，加快典型案例、创新模式和先进经验的复制推广，以标杆示范带动人工智能向更广领域、更深场景、更高水平渗透应用。

四是加快培育创新型和复合型人才。推动高校、科研院所与企业深化人才交流合作，促进人才合理流动，为智能经济高质量发展提供坚实的人才保障。

业内人士认为，在“十五五”开局之年的关键发展节点，《报告》首次提出打造“智能经济新形态”，具有重要的战略意义和现实价值。这既是我国主动应对全球科技竞争的战略举措，也是推动经济高质量发展的内在要求。“智能经济”以需求场景为牵引，让智能技术扎根现实、服务实体经济；以系统重构为路径，推动产业整体跃迁、提质增效；以人机共生为方向，让智能经济发展更有温度、更具活力。随着各项政策落地见效，智能经济必将成为我国经济增长的核心动力，持续赋能千行百业实现高质量发展。