本报综合报道  4月21日，国务院印发《关于推进服务业扩能提质的意见》（以下简称《意见》），对我国服务业高质量发展进行系统顶层设计。《意见》明确，到2030年，我国服务业高质量发展将取得明显进展，总规模迈上100亿元台阶，基本形成质量更高、结构更优、品质更佳、活力更足的发展格局，培育更多“中国服务”品牌，服务业全球竞争力和影响力显著增强，人民群众获得感持续提升。

服务业支撑作用持续凸显

当前，我国服务业已取代制造业，成为经济增长的主要引擎。2025年，我国GDP（国内生产总值）总值达到1401879亿元，其中工业增加值近50万亿元，服务业增加值达到808879亿元，服务业对GDP的贡献超过57%，是国民经济第一大产业。

从就业支撑来看，过去三年我国新增就业主要来自服务业。外卖、快递、网约车等新兴服务业态，累计提供超过8400万个就业岗位。

工信部信息通信经济专家委员会委员盘和林表示，随着制造业高质量发展，制造业自动化、智能化水平不断提高，制造业用工量呈下降趋势，新兴服务业成为就业市场的重要补充。服务业不仅能够创造就业，还能为工业带来订单。“谷子经济”、悦己消费等潮流消费需求，都以服务业发展为前提，有好的文化服务作品，才会有热门的潮玩商品。

从消费市场表现来看，服务业增长动能持续强劲。2020年至2025年，我国居民人均服务性消费支出年均增长8.5%。2026年一季度，我国服务零售额同比增长5.5%，增速高于同期商品零售额3.3个百分点。2025年，我国农村网络零售额首次突破3万亿元。截至2025年底，全国农村网商数达到2007.4万家，同比增长4.6%；全国农村“直播+社交”网商数为747.7万家，同比增长5.1%。

洪略全球智库理事长、中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才认为，我国制造业出口保持顺差，但服务业仍处于逆差状态，部分高端服务仍需外购，服务业扩能提质的空间十分广阔。服务业是扩大就业的重要领域，是现代产业体系的重要组成部分，也是拉动服务消费的重要抓手，战略地位十分突出。

强化科技服务支撑

在明确发展目标的同时，《意见》将科技服务摆在重要位置，以此推动服务业提质升级。徐洪才表示，科技是第一生产力，现代服务业发展离不开科技赋能。医疗、教育、家政服务等越来越多的领域，都依托科技提供更高质量的服务。消费场景的创新同样需要科技支撑，越来越多的消费模式融合了人工智能技术，科技成果转化也是服务业发展需要补齐的短板。

围绕科技赋能服务业发展，《意见》提出多项具体举措。要培育工业设计领军企业，提高行业专业性与国际化水平；提高重大科研基础设施和大型科研仪器国家网络管理平台服务能力，完善科研设施仪器开放共享评价考核机制；提升工程勘察、设计、监理等全过程服务水平。

《意见》还要求，强化对孵化器高质量发展的政策支持，面向新兴产业和未来产业布局建设孵化器；构建制造业中试服务网络，梯度培育制造业中试平台，高质量建设国家人工智能应用中试基地；健全技术交易服务平台网络，打造高水平技术转移和推广机构，建设高校区域技术转移转化中心，促进科技创新要素集聚。

在盘和林看来，服务业高质量发展的核心是创新，创新需要通过分工协作来实现。研发不是单打独斗，需要服务业提供配套支撑。医药创新需要CRO（合同研究组织）研发服务外包企业配套，电子消费终端需要软件企业匹配应用，这些环节都离不开研发设计、孵化器建设等科技服务的有力支撑。

完善金融支持体系

科技赋能需要资金保障，金融是推动服务业发展的重要支撑。《意见》对金融支持作出安排，推动构建适应服务业特点的融资体系。

招联首席经济学家董希淼表示，当前金融支持与服务业的现实需求之间仍存在不匹配、不到位的情况。服务业普遍具有轻资产、软要素的特点，以抵押物为核心的风险管理逻辑难以有效适用。金融机构需要从“看抵押”转向“看经营”，重点考察企业经营稳定性、市场前景等情况。

调查发现，我国融资结构中，长期资本与股权融资供给不足。文旅、康养及高端服务业等领域，对融资期限与风险分担的差异化需求尚未得到充分满足。科技金融体系中股权融资、投贷联动与知识产权融资的协同仍有待加强。为此，《意见》提出建立投早、投小、投长期、投硬科技的全生命周期融资体系，精准解决服务业融资痛点。

《意见》明确多项金融支持举措：推动金融机构参与碳市场交易，探索开展碳保险业务，推广碳中和债券等创新产品；发挥国家创业投资引导基金作用，推广“创新积分制”、中小企业专精特新发展评价；扩大产品研发责任险覆盖范围，推广中试服务险，落实首台（套）保险补偿政策；鼓励融资租赁企业运用多种服务模式，提供定制化方案，降低承租人运营成本。

《意见》还鼓励基于存货、订单、仓单等动产和权利开展质押融资，打通生产性服务业资金血脉；加快推广供应链票据等新型工具，探索跨境供应链金融标准互认；加大消费新场景金融支持力度，助力文旅、体育、餐饮等新消费场景落地。金融机构要用好服务消费与养老再贷款政策工具，丰富养老金融产品，推行长期护理保险；大力发展绿色金融，引导金融资源更多投向绿色服务领域。

董希淼认为，金融支持服务业不能只唱“独角戏”，要加强财政金融政策协同，综合运用贷款贴息、再贷款、REITs（不动产投资信托基金）、股权融资等工具，形成政策合力，覆盖全链条融资需求，为服务业迈向100万亿元规模提供坚实金融支撑。

服务业数智化转型成为重要方向

在科技与金融双重支撑下，服务业数智化转型成为重要发展方向。《意见》提出，要提升服务业数智化、标准化、融合化、国际化水平，推动现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合，稳步推进服务业开放合作。

在国研新经济研究院创始院长朱克力看来，软件和信息服务是数字经济的核心基础，也是服务业数字化转型的“催化剂”，能够为传统服务业注入新活力，推动服务模式、业态和产品创新。智能风控、数字信贷等可以提升金融服务效率，数字技术能够赋能文旅沉浸式体验、拓展服务场景。推进“人工智能+”行动，让智能技术深度融入服务业，能够降低技术应用门槛，提升服务业全要素生产率，培育新业态新模式，助力我国在全球服务贸易竞争中占据有利地位。