商洛市山阳县城关街道简介：城关街道是山阳县政治、经济、文化和商贸中心，县河、西河穿境而过，行政区总面积215.09平方公里，在流岭流域之间。下辖24个村（社区），常住人口约15.2万人。主导产业有食用菌加工、林麝养殖、肉牛养殖等。近年来，依托丰阳塔、禹王宫等景点，建成苍龙山森林公园、翠屏山公园、滨河运动休闲长廊、城市运动公园、立秦广场商业融合体、翠屏山文旅商融合体、隆元基曼斯酒店等项目，近期正在建设北湾田园农文旅融合项目，城市特色商品、餐饮、民宿等各类休闲娱乐设施完善。

秦岭腹地，丰阳沃土；城关大地，万象更新。作为山阳县委、政府所在地，城关街道是全县政治、经济、文化中心，区位优越、交通便捷、人文厚重。

漫步今日之城关，产业兴旺的号角响彻田野，基层治理的末梢焕发出全新活力，而“一老一小”的欢声笑语则勾勒出最动人的人间烟火。近年来，城关街道紧紧围绕高质量发展主线，以党建为统领，紧扣“产业兴旺、治理有效、民生幸福”目标，锚定高质量发展主线，在产业升级上闯新路，在基层治理上开新局，在民生保障上暖民心，一幅产业强、治理优、民生暖的幸福画卷，正在丰阳大地徐徐铺展。

从“沉睡资源”到“致富活水”的华丽转身

乡村振兴，产业先行；农民增收，关键在干。城关街道立足资源禀赋，坚持“党建+产业”的发展思路，通过盘活闲置土地、优化产业结构、延伸产业链条，让土地重新焕发活力，让群众的腰包越来越鼓。

“现在去买菜方便多了，不像以前还要跑很远。”4月24日，家住卜吉河社区的群众张新民说。原来，卜吉河社区位于县城中心，紧邻城区二中和城区二小，密集的人员往来中却没有一个像样的农贸市场，很长时间里学生上放学的道路两边就有人摆摊卖蔬菜，不仅影响市容，还容易造成道路拥堵。

2021年，社区通过整合20亩的集体预留地资源，建成一个可容纳100多商户的农贸市场，极大地方便群众的日常物品买卖。“我家就在社区，以前一直在摆摊卖水果，现在在农贸市场里，都是老顾客和老邻居了，不像以前在城区到处乱转，客源不稳定。”说起农贸市场的好处，商户李金峰笑着说。

近年来，城关街道依托中心城区区位优势，大力发展商贸流通、康养旅游、社区服务等三产服务业，培育“五小”经济，构建“业态丰富、服务优质、消费活跃”的三产发展格局，让城市烟火气更浓、消费活力更强。同时，立足“农业为基、文旅赋能、三产融合”发展思路，统筹生产、生活、生态三大空间，着力构建集现代农业、休闲旅游、文化体验、公共服务于一体的综合性乡村发展平台。

初夏时节，穿过山阳县城走在242国道上，就能看见一大片的共享菜园，不时有群众在自己认领的菜园里干活。这是城关街道在土桥村的北湾田园综合体项目，土桥村将昔日杂草丛生、闲置撂荒的地块，改造为规整有序、绿意盎然的农耕乐园，让闲置土地“活起来”。

“让人们利用闲暇时光翻土、播种、浇水、除草等，沉浸式体验农耕乐趣，告别城市喧嚣，舒缓生活与工作压力。”土桥村党支部书记黄来均说，除了满足居民休闲耕种、体验田园生活的需求，共享菜园还深挖多元价值，打造多功能民生阵地。依托菜园资源，常态化开展农耕体验、劳动实践、科普宣讲、丰收分享等主题活动，将共享菜园打造为青少年劳动教育实践课堂，让孩子们亲近自然、学习农耕文化、体会劳作不易、培养勤俭美德。

从传统农业到三产融合，城关街道推动产业结构持续优化、乡村动能全面激活，为城乡融合发展夯实基础，为乡村全面振兴注入强劲动力。

从“被动应对”到“主动纾解”的创新实践

城市的核心是人，基层社会治理的重心必须落到城乡社区。城关街道人口密集、流动性大，社情民意复杂，治理难度大。面对挑战，城关街道始终坚持“党建引领+网格化治理”工作理念，创新推出了“说事评理会”“双四”下沉机制和“板凳会”等基层治理新模式，实现了服务群众“零距离”、矛盾化解“在源头”。

“我们社区是2020年新成立的，全县18个镇（街道）移民搬迁群众都在社区。”丰东新区社区党委副书记郭娅兰介绍，当前社区共有4700多户1.8万人，人口多，治理难，很多移民搬迁群众一开始就是“刺头”，并不理解城里的生活节奏、规矩，对社区管理满腹抵触，对政策宣讲充耳不闻，甚至会和工作人员对着干。

面对群众的“挑衅”行为，丰东新区社区积极作为，主动了解群众需求，将社区划分为4个片区、120个网格，每个网格员固定对接群众，及时反馈信息解决问题。社区群众刘锋从曾经的“刺头”成为社区片长，则是社区群众从农村生活融入城市生活的缩影。

刘锋老家在王阎镇冻子沟村，社区成立后不久就搬进来住，搬来后很不理解社区管理的新模式。在他看来，物业收费无凭无据，政策宣讲满口空话，根本不能解决实际问题，特别是他空有一身力气，却没有手艺傍身，家中母亲看病、孩子上学都需要花费，无奈之下只能选择去社区服务中心提意见、发牢骚，甚至在工作人员劝解时故意对着干。

面对刘锋的刻意“刁难”，社区工作人员始终如一关怀刘锋的处境，将他每次来说的生活难处都记在本子上，并根据实际情况帮他解决问题。随后，社区组织免费家政技能培训，对于类似刘锋这样的群众积极上门宣传、动员参加培训，鼓励他们学习一技之长。培训结束后刘锋发现社区住户对保洁、维修有需求，便萌生了创业念头，自费报名学习了空调维修清洗技术，决心靠手艺吃饭。很快，在社区创业扶持政策的帮助下，刘锋的家政服务公司顺利开张。从一个人、一个工具包开始，靠口碑接活。如今，他有了一支十几人的队伍，还在去年还清了欠债。

“社区难管理的最重要原因是搬迁来的群众没有一技之长，很多人心里就会产生焦虑、恐慌，不像在农村，至少可以种地，心中不慌。”郭娅兰说，现在社区建成“丰东新区就业创业培训基地”，针对市场需求、劳动力培训意愿，开展“订单式”“储备式”就业技能培训，并保证社区里面每户至少有一人就业。采访当天，记者看到30多名群众正在培训中心学习面部护理知识，而另一边的家政技能培训也在同步进行。

丰东新区社区在实现“搬得出、稳得住、能发展、逐步可致富”的目标上，针对服务管理难、稳定增收难、思想转变难的“三难”问题，以“群众的需求在哪里，党建工作的实践创新就跟进到哪里”为目标，探索实施了“五联五化”工作模式，引导搬迁群众持续融入新社区、过好新生活。

近年来，城关街道常态化推行领导干部“双四下沉”“平安走访”和“党群连心卡”等，一线收集并处置群众诉求。创新设立街、村（社区）两级“说事评理会”，聘请528名老党员、老干部和乡贤能人担任评理员，通过院落会、凉亭会、板凳会等群众喜闻乐见的形式，调处邻里纠纷、宅基地矛盾等35起，预防潜在信访风险106起。

“我们始终坚信，多走一步就能多发现消除一个隐患，多问多说就能多排查化解一个矛盾，多想一点、多做一点就能为群众多解决一个难题、多办一点实事，党群关系就会更近一点。”城关街道党工委书记李煜说。

从“兜底保障”到“全面护航”的深情守护

民生无小事，枝叶总关情。城关街道始终把关爱“一老一小”工作摆在突出位置，聚焦老年人“养老难、吃饭难、陪伴难”和未成年人“管护难、成长难、关爱难”问题，健全关爱机制、完善服务阵地、创新服务模式、提升服务质量，用心用情用力守护“夕阳红”、呵护“朝阳花”，让老年人安享幸福晚年、未成年人健康快乐成长。

“白天在这里可以跟其他人下棋打牌，提前给食堂报伙，到点就有饭吃，我一个独居老人一点儿都感觉不到孤单。”说起“幸福食堂”的好处，五里桥社区居民陈登亮脸上笑呵呵。

2023年10月，五里桥社区创新打造“幸福食堂”，采用“政府奖一点、社会集一点、集体筹一点、群众掏一点”的运营模式，120平方米的食堂可同时容纳80位老人就餐，每天提供荤素搭配、营养均衡、不重样的饭菜，老人每餐仅需支付1—3元，极大减轻老年人及其子女负担。

食堂不仅提供可口饭菜，还定期组织包饺子、过生日、文艺表演等活动，老人结伴就餐、聊天谈心，其乐融融。“食堂饭菜可口、价格实惠，一周不重样，我们吃得开心，子女上班也放心！”五里桥社区老人蔡金田说。如今，幸福食堂已成为老年人的“幸福家园”，暖胃更暖心。

最美不过夕阳暖，最亮当属少年光。在持续擦亮老年群体幸福底色的同时，城关街道精准聚焦未成年人身心健康成长需求，不断健全关爱保护体系、补齐服务阵地短板、创新关爱服务模式，常态化抓实未成年人思想道德培育、合法权益守护、成长暖心服务等重点工作，以全方位、精细化、常态化的暖心举措，用心用情守护辖区少年儿童向阳而行、健康成长。

守护成长路，平安是底线。为切实筑牢学生放学安全防线，破解校园周边安全管控难题，卜吉河社区深化校社联动、群防共治机制，搭建起家校社协同安全守护体系。

“我们社区主动对接城区二中，常态化组建由学生家长、社区社工、网格员、学校老师组成的志愿服务队伍，常态化开展晚上放学护学工作。”卜吉河社区校舍共建负责人樊堒介绍，自2023年7月护学机制运行以来，社区累计护航学生放学7000多人次。与此同时，护学队伍同步对背街小巷、重点路段开展拉网式巡查排查，及时化解各类安全隐患、处置突发情况，累计妥善处置各类突发事件54起，为未成年人出行安全筑起坚实屏障。

温情守护不缺位，多彩陪伴度假期。为有效解决辖区学生假期看护难、课业辅导难、课余生活单一等问题，丰富未成年人暑期精神文化生活，城关街道整合优质志愿力量，精准开展假期暖心关爱服务。

“每逢暑期，我们都会组织大学生志愿服务团队下沉各社区，常态化开展入户课业辅导和公益陪护服务。”城关街道党工委副书记周萍表示，志愿者耐心细致地为孩子们答疑解惑、辅导课业，精准攻克学习难点，同时结合青少年成长特点，创新开设篮球运动、书法美育、国防教育等多元化公益课堂，寓教于乐、赋能成长，极大丰富了未成年人假期生活，拓宽了孩子们的视野与格局，让辖区少年儿童在陪伴中收获成长、在关爱中绽放光彩。

“小民生就是大政绩，‘小切口’就是大抓手。我们将继续坚守初心、勇担使命，把产业做得更强，把治理抓得更细，把民生兜得更牢。让每一位生活在城关的老人安享晚年，让每一个孩子健康快乐成长，让每一个奋斗者都有出彩的机会。城关不仅是山阳的门面，更要成为百姓心中最温暖的港湾。”李煜说。

从产业兴旺的丰硕成果，到基层治理的生动实践，再到民生福祉的持续改善，这里不仅是投资的沃土、产业的高地，更是宜居的家园、幸福的原乡。