本报综合报道  近日，文化和旅游部、中央宣传部、工业和信息化部等七个部门联合印发《关于弘扬工业文化、保护工业遗产、发展工业旅游的通知》（以下简称《通知》），部署八项重点任务，全方位推动工业、文化、旅游深度融合，为文旅消费升级与实体经济转型提供关键政策支撑。

构筑融合发展体系

近年来，国内工业旅游市场升温、业态日渐丰富，但该行业多为自发成长，长期面临布局零散、标准缺失、资源粗放开发等问题，原有发展模式难以适配高质量发展要求，迫切需要顶层政策统筹规范、引导提质。

针对上述行业痛点，《通知》构建起覆盖产业全流程的闭环发展体系，贯通资源普查、遗产保护、价值挖掘、产品供给、服务提质、研学赋能、宣传推广、安全保障各个环节，精准破解了长期困扰该行业发展的零散化、无序化、不规范等突出难题。

筑牢产业发展根基，首要在于守住工业文化资源。在资源管护层面，《通知》建立标准化、精准化管护体系，要求各地结合区域产业特征，依托第四次全国文物普查成果，全面梳理辖区工业遗产资源，厘清资源核心价值与保护主体，稳步推进资源建档立卡、分级分类入库等基础工作。同时严格遵循“保护第一、合理利用、最小干预”原则，将达标工业遗产纳入官方文物保护体系，清晰划定管护边界、压实属地与主体责任，推动工业遗产保护工作常态化、制度化开展。

在守住保护底线的基础上，《通知》坚持保护与利用并重、传承与发展并行，着力推动存量工业资源从静态保护向动态赋能转变。通过统筹各类扶持政策与资源，加大遗产活化改造、文旅场景创新、研学产品研发、行业品牌培育等领域扶持力度，引导各地盘活闲置厂房、老旧工业遗址等低效存量资产。各地可依托区域产业特色错位布局、分类发展，因地制宜打造差异化工旅融合业态，从源头规避同质化建设与低水平竞争，推动行业良性有序发展。

河南大学历史文化学院副教授岳鹏星认为，《通知》确立了“保护为先、文化为魂、旅游为载体、产业为支撑”的科学发展逻辑，精准平衡保护与利用、文化与产业、供给与需求的辩证关系，既守住了珍贵的工业文化根脉，也充分激活了文旅消费市场活力，将持续推动国内工业旅游行业向高品质、智慧化、体系化方向迭代升级。

补齐行业发展短板

顶层设计的落地实施，为行业发展指明了清晰路径。针对当前工业旅游产品结构单一、体验层次较浅、配套服务参差不齐等现实问题，《通知》聚焦产品、研学、服务三大核心维度精准施策，推动行业从规模扩张向内涵式、品质化发展转型。

其中，产品创新是行业提质扩容的核心抓手。《通知》明确三类差异化发展路径：做优工业遗产游，通过业态植入、场景重塑等方式活化老旧厂区；规范发展工厂游，在严守安全保密底线前提下，开放生产观摩、模拟体验、定制互动等沉浸式项目；布局智慧工业游，依托人工智能、虚拟现实、增强现实等数字技术，打破特殊场景参观壁垒，打造科技化新型体验业态。同时，鼓励各地串联特色资源、打造精品线路，培育工业旅游叠加商业、休闲的复合业态，延伸文旅消费链条。

岳鹏星认为，工业旅游摆脱浅层观光困境的关键在于文化IP（知识产权）赋能。各地需深挖本土工业发展史、老字号资源与传统技艺，凝练工匠精神与产业文化内核，开发特色文创与沉浸式体验场景，构建可观赏、可体验、可传播、可消费的完整产品体系，持续提升行业核心竞争力。

在产品业态持续创新、服务体系不断完善的基础上，研学功能的系统化升级是《通知》一大亮点，也是工业旅游区别于普通文旅业态的核心差异化优势。依托工厂、工业遗产、工业博物馆等实景场景，各地可开发专业化研学产品、拓展研学服务赛道，推动工业研学融入校园教学体系，助力青少年感知工业科技、了解产业成就、培育职业素养。

北京市社会科学院副研究员王鹏表示，工业研学打通了产业场景与教育场景，将生产流程、产业知识转化为实践教学内容，形成产业赋能教育、教育反哺产业的良性循环，兼具社会效益与产业价值。

释放多元发展动能

近年来，居民文旅消费理念持续升级，传统观光旅游同质化弊端日益凸显，兼具文化底蕴、科普价值与沉浸式体验的深度旅游愈发受到市场青睐。在此消费趋势下，工业旅游依托独特的工业生产场景与厚重的产业文化积淀，精准契合大众品质化、体验式文旅需求，逐步从特色小众业态迈向大众消费赛道，成为文旅融合创新与产业多元发展的全新增长极。

经过多年培育发展，我国工业旅游业态布局持续完善，覆盖冶金制造、轻工食品、能源科技、工业遗址、文博展示等多元领域。今年“中国品牌日”发布的首批30个“跟着品牌去旅行”体验地，覆盖全国22个省、自治区、直辖市，涵盖装备制造、汽车工业、轻工消费等标杆场景，彰显出工业旅游持续提升的市场认可度与品牌影响力。

行业数据充分印证该赛道的增长潜力。目前，全国已建成142家国家工业旅游示范基地，产业底盘持续夯实。据机构预测，2024年至2029年，我国工业旅游年均增速将保持18%左右，市场规模有望突破3000亿元。但从全球维度看，境外工业旅游产值占旅游总收入比重普遍达10%至15%，而国内占比不足5%，行业渗透率仍处低位，未来扩容提质空间广阔。

在业内人士看来，《通知》作为国内工业旅游领域首个全链条、系统性顶层设计文件，从制度层面补齐行业发展短板，理顺遗产保护、文化传承、产业发展的协同逻辑，为各地盘活工业存量、规范市场业态、推动融合创新提供权威实操依据，标志着该行业正式告别自发无序发展模式，步入规范化、品质化、规模化新阶段。

北京交通大学现代旅游研究院院长张辉认为，国内工业旅游正告别浅层打卡的初级模式，向深度体验、知识科普、文化共创的高阶形态迭代。随着政策效能持续释放，工业旅游将彻底走出小众赛道、跻身主流消费市场，形成多方共建、多元共享的发展格局，持续为文旅产业优化升级、制造业转型发展、区域实体经济提质增效注入持久动能。