2026年9月16日上午10时，旬阳围绕“开局起步‘十五五’奋力谱写安康高质量发展新篇章”主题，系统解读“十五五”规划纲要，亮出未来五年经济社会发展目标与开局举措。不谈空目标，只讲一件事：这座陕南山区市怎样把交通、材料、富硒、拐枣、汉江、古镇串成可落地的现代产业与城乡民生体系。

过去五年先打底子。“十四五”期间旬阳实施重点项目519个、完成投资654亿元，固定资产投资年均增长8%以上，“五上”企业343家，地区生产总值年均增长4%，实现撤县设市。西康高铁旬阳段完工并进入联调联试，棕溪等5座跨汉江大桥、两条国道过境线、甘双路建成通车，公路总里程6260公里、比“十三五”末增加891公里；城镇化率提高5.7个百分点，15条市政道路和181栋老旧小区改造，9个省级示范村，农村卫生厕所普及85.9%、自来水97.86%，城乡居民收入分别比“十三五”末增长31.2%、45.6%。数据说明旬阳已从“通不通”转向“能不能招商、留不留得住人”。

“十五五”纲要把总目标拆成五句话：生态优美、工业倍增、城乡互动、农业增效、兴文强旅，定位秦巴区域县域经济高质量发展样板区、汉江上游山水人文旅游休闲体验区、陕西城乡融合发展示范区、陕西高新技术产业聚集地、安康城市副中心，到末段基本建成经济繁荣、生态优美、社会和谐、人民幸福的现代化新旬阳。

工业是重头戏，也是最怕同质化的一段。旬阳给出的解法是“3+3+2”：新型材料、绿色制造、清洁能源三大主导，富硒食品、秦巴医药、毛玩文创三大富民，低空经济、人工智能两大新兴。新型材料做首位，中科纳米、领盛科技等撑起陕南功能新材料聚集地；富硒食品走“硒+X”，把拐枣从原果做到酒、醋、清饮、生物提取全链，再冲百亿级，烟草和特色食品同步提档；秦巴医药补种植—饮片—提取—成品药，毛玩文创向智能化、品牌化走，联动蚕桑丝绸让农户分增值收益。新兴端不贪大，低空和AI主要接“西安研发—旬阳智造”，通过秦创原旬阳科创园转化，避免山区县硬建全产业链。高新区当主阵地，镇域飞地、常州与安康协作飞地做补充；“十五五”储备重点工业项目超150个，末段力争规上工业企业超100家、科技型中小企业120家、高新技术企业45家。

农业不另起炉灶搞“每村一业”，而是“一核三带四区”：城郊和太极城品牌作核，汉江沿线富硒融合带、川道粮硒协同带、山区生态示范带，配粮食主产保障、富硒引领、生态涵养、农文旅融合四区。拐枣、烤烟、特色林果、蚕桑标准化建基地，产后分级、包装、仓储、物流、营销一体补链；今明两年中央专项彩票公益金革命老区振兴、汉江农业面源治理、生猪和食用菌集群等已争取1.61亿元、覆盖21个镇。乡村建设用“千万工程”经验做片区，而不是单村刷墙，目标把示范带、示范村、集体经济和农民收入绑在一起。

项目端强调“跟着规划走、跟着战略走”。重大盘子里，桐旬高速、桂花抽水蓄能、安旬天然气长输管线、汉江复航公铁水联运是硬支撑；政府工作报告还提兰汉十高铁设站突破。民生不放在产业之后——学校提质、路网改造、供水供气、老旧小区、养老医疗一并进项目库，建立动态储备、滚动推进、闭环管理，防止“重投资轻民生”。消费侧做夜间、赛事、会展，城乡商贸物流补网，“旬速办”政务品牌降企业制度成本。

生态是旬阳的底线资产。汉江流域综合治理、土壤风险管控、中省环保督察问题整改列为硬任务；降碳、减污、扩绿、增长协同，重点行业绿色化改造，林业碳汇、生态旅游、医养康养把“生态优势转经济优势”。对山区市而言，这条路比单纯上工业更稳：汉江不只保水质，也做复航、水上运动；太极城不只做观光，也做低空观光、旅居康养、蜀河古镇微度假。

2026年是开局年，旬阳自定GDP增5.8%、固投增6%、规上工业增6%、地方一般预算收入增3%、社零增7%，城乡收入增速不低于安康平均，能耗和污染物排放达约束目标。这个起步速度略低于“十五五”年均6%的远期线，更接近“先稳项目、再上量级”的务实节奏。

整体看，旬阳这份纲要的价值不在新词多，而在把山区资源翻译成细分链：材料做功能化、富硒做全链、拐枣做产研、汉江做水陆游、古镇做微度假、高新做飞地承接。若150个工业项目、桐旬高速、汉江复航、拐枣百亿链和“一老一小”公共服务都能按闭环落地，太极城就不只是地理形态，而会成为安康副中心产业分工里的独立坐标。